在巴楚县第十六届人民代表大会第二次会议上
巴楚县人民政府县长 木合塔尔·芒苏尔
各位代表：
现在，我代表巴楚县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员、其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，始终心系各族人民，关心关注新疆特别是南疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全县各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步全面建成小康社会的决心和信心。
过去的一年，在地委、行署和县委的坚强领导下，在上海市的无私援助下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神、自治区第九次党代会和地委、县委扩大会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗教和谐等方面工作，实现了“十三五”良好开局。
——经济保持较快增长。全县生产总值60.19亿元，增长12.85%。其中一产增加值24.39亿元，增长10.03%；二产增加值11.3亿元，增长13.87%；三产增加值24.5亿，增长15.54%。一般公共财政预算收入4.11亿元，增长6.69%；完成固定资产投资78.91亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额14.19亿元，增长7.4%；外贸进出口总额383万美元，增长6.73%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。
——人民生活持续改善。实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，将财政和对口援疆80%以上的资金用于保障改善民生。城镇居民人均可支配收入23286元，增长11.59%；农村居民人均可支配收入9297元，增长16.65%。
——社会事业不断发展。教学环境不断改善，教育质量不断提升，农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。城乡居民免费健康体检实现全覆盖。广播电视“户户通”、免费放映电影等文化惠民工程全面实施。成功举办自治区青少年排球比赛、地区第四届小康杯农牧民运动会、野行巴楚大漠胡杨越野挑战赛等赛事，组织体育健儿参加国家、自治区、地区竞技比赛，并取得优异成绩。
——生态保护不断加强。广泛宣传环境保护法律法规，全民环保意识进一步增强。节能减排预期目标全面完成，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度控制在预期范围内。
一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作：
（二）着力推动经济持续健康发展。面对经济与稳定两个“三期叠加”的严峻形势，我们按照中央“稳增长、转方式、促改革、补短板、防风险”各项部署，敢于担当、改革创新、锐意进取，全力推进经济平稳健康发展。
——农业农村经济持续发展。按照“稳粮、减棉、优果、强畜、扩菜”和“以水定产业、以水调结构”的发展思路，加快农业产业结构调整，努力构建特色农业发展体系。在稳粮上，深入推进小麦良种工程，种植冬小麦28.57万亩，单产423.1公斤、总产12.09万吨。在减棉上，调减种植面积22万亩，创建高产示范田30万亩，总产达到272.55万担。在优果上，实施提质增效工程，新增林果丰产园8万亩，严格落实限时采摘、分级销售等措施，全县果品总产达到14.8万吨，增长13.3%。在强畜上，推广“四良一规范”科学饲养模式，建设标准化生产的养殖合作社（场、小区）87个，预计全县年末牲畜存栏78.82万头（只），出栏88.42万头（只）。在扩菜上，种植瓜菜、小茴香、黑枸杞、红薯、花生等特色经济作物20.9万亩，按照“55521”模式，大力发展庭院经济，户均增收2000元以上。
——工业经济强力推进。以供给侧改革为动力，认真落实“三去一降一补”各项政策，设立2000万元棉纺企业发展基金，推进企业技改升级，激发企业发展活力，盘活“僵尸企业”5家，全县棉纺建成投产规模达到43.5万锭，纺织工业优势进一步巩固和提升。争取自治区“短平快”、民生工业项目资金和新型产业资金1788万元，为20家小微企业放贷1.6亿元，努力解决中小企业融资难问题。出台《巴楚县棉纺企业用棉储备方案》等政策性文件，建立园区服务中心，多层次为企业投资发展创优服务环境。
——特色商贸旅游产业不断发展壮大。加快专业商贸市场和现代物流园建设，以三岔口公路物流港为重点的现代物流项目全面启动实施。投资400万元在县城建立电子商务服务中心，在8个乡镇、102个村（社区）建立了电子商务服务站（点），网上店铺达350余家，完成定单30万件，交易额达481.5万元，“巴楚留香瓜”创下2000万元网销业绩。以红海景区创5A为重点，不断完善景区景点基础设施建设，深入推进全域旅游融合发展，全年接待游客52万人次、创收1.4亿元，分别增长62.5%、16.7%；引导农户主动参与旅游服务，直接带动1000余人就业。
——新型城镇化建设深入推进。撤县设市、撤乡设镇工作全面启动，全力推进小城镇建设，色力布亚镇入选国家首批特色小城镇建设，喀什河改造二期顺利推进，4个主题公园、市民之家等项目建成投入使用。加强城市基础设施建设，完成县城道路非机动车道分离升级改造工程。新建客运招呼站94个，开通5条城市公交线路、新增公交车54辆。县城污水处理厂建成投入使用，县工业园区污水处理厂全面开工建设，县城供水、排水主管道总长达到46公里。深入实施“绿城、净城、美城”工程，县城绿化面积达6530亩，亮化覆盖率达95%以上，城市文化魅力和群众幸福指数明显提升。“美丽乡村”建设、庭院整治全面推进，农村面貌焕然一新。全县城镇化率达到38.7%。
——改革创新不断深化。年初确定的53项改革要点、13项重点改革任务顺利实施。成立行政审批服务中心，26个部门入驻开展便民服务。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革、国有农林牧场改革，整合新农合和城镇居民基本医疗保险制度，有序推进公立医院综合改革。深入落实农业“三项补贴”政策改革。不动产登记和土地确权、棉花目标价格改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等试点工作全面推进，取得实效。积极推进商事制度改革和驻巴央企属地注册。创新财政筹融资方式，运用资本金投入、PPP模式等吸引社会资本参与基础设施建设，实施PPP项目8个，总投资达45.99亿元。
（三）着力保障和改善民生。民生连民心。我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力解决各族群众关注的突出问题。一是坚持就业惠民。开展各类职业技能培训9794人，新增城镇就业1.1万人。2016年实名制登记应届普通高校毕业生就业率达91.1%。二是坚持教育惠民。全力推进学校标准化建设和均衡化发展，加快推进农村学前三年免费双语教育。统筹各类资金4.32亿元，实施了县六小、色力布亚镇二小改扩建，三小迁建、县四中和11所村级幼儿园新建等项目，新建、改扩建应急幼儿园100所，新招聘477名教师充实到双语教师队伍，自治区、地区、县级共选派90名干部教师分赴幼儿园支教。持续开展“阳光助学”行动，为新考入的378名贫困学生发放阳光助学金100.35万元。三是坚持医疗惠民。实施城乡低保提升工程、医疗兜底工程和社会保险全民参保计划，实施城镇职工大病保险和人身意外伤害保险。完善医疗救助制度，全面推行医疗救助“一站式”即时结算服务。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施全民健康体检工程，36.73万城乡居民有史以来第一次在家门口享受到免费体检。实施县人民医院新院迁建、免费婚前医学检查服务等项目，新建25所村（社区）卫生室、卫生服务站，并确保正常运行。四是坚持社保惠民。投入602.67万元为各族群众实施了大病商业保险，建立了医疗统筹、大病保险、民政救助“三条保障线”。城乡居民养老保险参保率达97.7%。五是坚持扶贫惠民。按照“六个精准”要求和“五个一批”总体部署，对建档立卡贫困人口开展“回头看”，使扶贫对象更加精准，建档立卡信息更加详实。加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将全县丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，落实政策性兜底保障，做到应保尽保。投入资金9611万元，实施扶贫项目83个，50个贫困村、2.47万名贫困人口顺利脱贫。六是坚持安居惠民。新建安居富民房1.59万套，竣工1.11万套，完成计划6500套的171%。建设保障性住房1814套，完成计划任务的100.11%。实施棚户区改造3205户、完工2967户，超额完成地区下达任务967套。七是坚持暖心惠民。城乡安全饮水、叶尔羌河巴楚段防洪治理工程高位推进，进展顺利；修建农村公路494.87公里；新增高效节水10万亩，修建村级U型渠30公里；安装“户户通”设备8061套，免费放映电影2496场次。实施少数民族传统体育发展工程，投入590万元，建设乡村文化体育阵地24个、完善118个村体育设施。加大科普工作力度，持续开展科技下乡活动，各族群众学科技、用科技的意识明显增强。八是坚持安全惠民。投入2272万元，实施救灾物资储备库和安全生产基础设施项目。推进道路全程监控项目建设，狠抓道路交通、消防等重点领域安全生产，有效保障了人民群众的生命财产安全。加强应急管理，应对处置各类突发事件的能力得到全面提升。
（四）着力加强生态文明建设。我们牢固树立“环保优先、生态立县”的理念，将生态文明作为巴楚的“生命线”，始终坚持在保护中有序发展、在发展中有效保护，切实把发展建立在生态安全的基础上。实施生态功能区划，全面加强水源涵养区、自然保护区、生态良好区、人群密集区生态环境监管。实施重大生态建设，狠抓306万亩公益林保护，完成生态造林3.33万亩，定植经济林4.89万亩，生态环境不断改善。
健全环境影响评价机制，落实环境保护“一票否决”制度，严格环境执法监管，整治违法排污企业，清理整顿环保违法违规建设项目。加强重点污染企业环保信用评价和信息公开，推动污染防治由“末端治理”向“源头控制”转变。深入落实“大气十条”和“水十条”措施，实施大气污染和主要污染物总量控制工程，依法关停设施不达标企业4家、燃煤锅炉14台，推进集中供热、连片供暖模式，推广清洁能源供热系统建设，高标准完成了年度减排任务。
（五）着力抓好对口援疆和区内协作工作。对口援疆是党中央、国务院关心关怀、上海市人民支持支援巴楚发展的生动体现。我们积极配合、全力推动对口援疆工作，真诚关心支持援疆干部的工作生活。30名援疆干部在巴楚这片土地上奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，巴楚人民永远不会忘记。坚持把产业援疆和加快劳动密集型产业转移作为重要任务，投入4.02亿元的34个援疆项目100%开工，完工28个，涉及安居富民工程、扶贫开发、生产发展、环境改善、教育卫生、人才培训等多个领域，有效促进了各族群众稳定就业，有力地推动了巴楚经济社会发展和民生持续改善。不断深化医疗人才“组团式”援疆，积极开展不同层次、形式多样的交往交流交融活动，充分发挥对口援疆在促进经济社会发展、增进民族团结、维护社会稳定中的特殊作用。扎实推进乌苏·巴楚区内协作，乌苏市10名教师赴巴挂职交流，组织125名学生赴乌苏市学习，巴楚-乌苏产业园、培训基地、设施农业基地等帮扶项目进入实质性阶段。
各位代表，过去一年所取得的成绩，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府，地委、行署和县委坚强领导的结果，是上海市无私援助、社会各界大力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果，是人大、政协、各人民团体对政府工作热情支持和有效监督的结果。在此，我代表巴楚县人民政府，向全县各族干部群众，向全体援疆干部，向所有关心、支持巴楚改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到在前进道路上还有许多困难和问题，突出表现在：落实总目标有差距，思想上没有始终聚焦，认识上存在偏差，行动上不能完全自觉的问题不同程度存在；一产不优、二产不强、三产不大，产业发展带动就业能力弱，发展不平衡、不协调的问题还比较突出，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施建设相对滞后，基本公共服务有待进一步加强，就业、教育、贫困等方面问题还比较突出；医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面的工作还需要不断加强和完善；基层基础薄弱和部分干部作风不严不实等方面问题还没有根本扭转。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。
二、2017年工作安排
2017年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划、贯彻落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要一年。
今年工作的总体思路是：坚决贯彻落实党中央大政方针和治疆方略，坚决贯彻落实自治区党委、地委系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，贯穿生命线巩固民族团结，强力去极端促进宗教和睦和谐，在村一级用劲夯实基层基础，用好“心药”确保意识形态领域干净安全，以新发展理念引领经济平稳健康发展，突出凝聚人心持续改善民生，切实加强政府自身建设服务群众，维护宪法权威推进法治巴楚建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年工作的奋斗目标是：
——社会大局持续稳定。（略）
——经济平稳健康发展。完成生产总值68.88亿元，同比增长14.42%，其中：一产增加值27.98亿元，增长14.70%；二产增加值13.08亿元，增长15.77%；三产增加值27.81亿元，增长13.52%。一般公共财政预算收入4.31亿元，增长5%。全社会固定资产投资118.61亿元，增长50.31%。社会消费品零售总额15.61亿元，增长10.06%。完成外贸进出口总额450万美元，增长17.5%。城镇居民人均可支配收入27580元，增长18.44%；农村居民人均可支配收入10496元，增长12.9%。
——贫困人口全部脱贫。在巩固已脱贫的62个村、4.42万贫困人口基础上，全力抓好2017年55个贫困村“摘帽”、2.36万人脱贫任务，确保到2017年年底实现国家现行标准下的2.2万户、6.78万贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。
——生态建设加快推进。加大环境治理防治力度，完成节能节水减排任务，积极推进生态屏障建设，力争完成生态造林4万亩，森林覆盖率达到7.7%。
实现上述目标，我们必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，始终向党的理论、路线、方针、政策看齐，向以习近平同志为核心的党中央看齐，向自治区党委、地委和县委的决策部署看齐。推动经济发展要坚持稳中求进总基调，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，以新发展理念为指导，不断强化“五种意识”，着力保持社会大局稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的效果，让各族群众生活的更加幸福、更加和谐、更加美好，为实现总目标贡献力量。深化改革开放要牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，用好推进丝绸之路经济带核心区建设这一重要抓手，主动融入国家“一带一路”倡议，把满足群众需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，为促进经济结构调整优化，加快经济转型升级步伐提供强劲动力、拓展广阔空间，加快构建全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。保障改善民生要始终树立以人民为中心的发展理念，始终把实现好维护好发展好各族群众的根本利益放在第一位，更加注重对特定人群、特殊困难群体的精准帮扶，持续推进各项惠民工程，最大限度地提升各族群众的获得感、幸福感，凝聚起推进社会稳定和长治久安总目标的强大正能量。推动作风转变要坚持把作风不实视为最大的敌人，严守党的政治纪律和政治规矩，大力弘扬“崇尚实干、狠抓落实”之风，驰而不息整治“四风四气”，锲而不舍抓落实。要坚持依法行政，转变政府职能，严格落实政府责任，坚持以上率下、以身作则，做老实人、讲老实话、干老实事，坚决杜绝政策棚架、浮在上面，坚决把党中央、自治区党委、地委的决策部署和县委的工作要求落到实处，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作。
（一）聚焦总目标，全力维护社会大局稳定。（略）
（二）聚焦总目标，坚持不懈地做好民族团结工作。(略)
（三）聚焦总目标，依法加强宗教事务管理。（略）
（四）聚焦总目标，全力做好基层群众工作。（略）
（五）聚焦总目标，确保意识形态领域干净安全。加强意识形态工作，对争取人心、筑牢长治久安根基具有决定性作用。我们要不断增强做好意识形态工作的能力和水平，着力提升社会主义核心价值观的引领力、意识形态领域的战斗力、主流舆论媒体的传播力影响力、先进文化的辐射力，确保意识形态领域安全。一是大力培育和践行社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义、社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，深化马克思主义“五观”、党史国史，让各族群众从内心深处真正认同伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义。加强学校思想政治教育，把立德树人作为中心环节，把“五个认同”贯穿思想教育全过程，推进社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑，把爱我中华的种子埋入各族学生的心灵深处。深化群众性精神文明创建、道德模范评选和“公益日”活动，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体、工商联等组织的桥梁纽带作用，共同推动公民思想道德建设。二是深入推进反分裂斗争教育。三是牢牢把握正确舆论导向。四是提升公共文化服务能力。加大农村公共文化基础设施建设，大力推进“东风工程”“春雨工程”和农村电影放映等文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，积极发展群众体育，推进少数民族传统体育、竞技体育和体育产业协调发展。抓好县体育馆、美术馆建设和县杂技团组建工作，深入开展“五下乡”活动，县文工团到村演出全年不少于200场次，各村（社区）开展乡村文体活动全年不少于60场次，确保各村、社区每月能看1次文艺演出、放1场电影，群众天天能听到广播、看到报纸和电视，引导群众在精神和情趣上向世俗化、现代化靠近。加大科普工作力度，提高各族群众科学素质。坚持以人民为中心的创作导向，深化文化体制机制改革，加大优秀文化产品创作扶持力度，推进文化强县建设。
（六）聚焦总目标，全力推进经济健康发展。习近平总书记指出，“稳定和发展相辅相成，稳定是发展的前提基础，发展是稳定的有力保证”。我们要正确处理好稳定和发展的关系，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为重点，强化开放意识、市场意识、金融意识、财税意识、项目意识，促进巴楚经济更好更快发展，让各族群众生活的更加幸福、更加和谐、更加美好，为实现总目标贡献力量。
（一）突出一产上水平，大力推进农业现代化。认真落实农牧业发展十大规划，按照“稳粮、减棉、优果、强畜、增经”和“以水定产业、以水调结构”的思路，加快推进农牧业产业化经营和农牧产品深加工，力争实现农林牧渔生产总值56.58亿元，增长8.15%以上。调优种植业结构，引导农民统一小麦、棉花品种，按照“人均一亩粮”的要求，种植小麦29.78万亩、正（复）播玉米23.5万亩；引导农民退减低质棉田8.06万亩，创建高产棉基地33万亩，种植新陆中54、37号等优良品种70万亩；引导农民走“一乡一业、一村一品”产业化发展、规模化经营之路，种植瓜菜18万亩。抓好农业基地建设，加快推进城南现代农业产业园、城南易地扶贫搬迁工程、棉花供给侧改革示范基地、库克拜热甜瓜标准化种植示范基地建设，充分发挥科技特派员作用，着力在农业的园区化、科技化、标准化上取得新突破。促进林果业提质增效，按照“南核中枣北梨”的发展思路，加快推进精品核桃、优质红枣和特色梨园建设，补足特色果园20万亩。严格落实限时采摘、分级销售、保护价收购、专用肥补贴等制度，巩固优化84.6万亩林果种植规模，新增丰产园9万亩。探索推广黑枸杞人工种植0.5万亩，定植经济林10.4万亩、补植补造12万亩。做大做强畜牧业，以原种保护、良种繁育、扩繁生产为重点，加快构建多浪羊、巴尔楚克羊“三级繁育体系”建设，力争实现“3个3000只”目标（即：多浪羊良种场存栏规模达到3000只以上，巴尔楚克羊保种场存栏规模达到3000只以上，湖羊等多胎多羔肉羊良种养殖规模达到3000只以上）。加强动物疫病防疫工作。强力推进外引内扩工程，培育壮大规模养殖场、养殖小区和养殖大户，推动畜牧业由分散化养殖向规模化、标准化、科学化养殖转变，实现年末牲畜存栏79.14万头（只）、出栏95.49万头（只）。着力打造特色畜禽养殖基地，新建一个20万只以上蛋鸡、100万羽以上肉鸽、万头牛规模化养殖基地。大力发展庭院经济，引导农民按照“55521”（即5只羊、50只鸡、50只鸽子、2分菜地、1副藤架）标准，因地制宜、因户施策发展庭院“五小工程”，着力将庭院经济发展成为农民增收的新渠道。强化品牌创建和市场开拓，充分发挥企业、合作社的主体作用，上海市、乌苏市的对口平台作用，农产品品牌创建奖励资金的撬动作用和电子商务线上线下的渠道作用，积极构建稳固的销售渠道，不断提升巴楚特色农产品品牌影响力和市场占有率。加快发展休闲观光农业、农村电商等新业态，促进一二三产业融合发展。
（二）突出二产抓重点，大力推进新型工业化。按照“产业引领、龙头带动、扩张总量、提质增效、创优环境”的思路，抢抓政策机遇、加快战略布局、调整发展重心，力争完成工业增加值3.55亿元，增长21%。构建新型工业体系，加快改造提升建筑建材、农产品深加工等传统产业，推动纺织服装、特色食品加工、矿产开发等优势产业转型升级、优化重组、延伸产业链，着力发展生物医药、新能源、新材料、电子信息、生态环保等新兴产业，积极构建特色突出、市场广阔、带动就业优势明显的新型工业化体系。狠抓重点项目建设，发挥投资的关键作用，创新项目投资模式，用好产业扶持基金和各类融资平台，最大限度引入社会资本。要进一步完善县领导联系重点项目制度、重大项目分层调度机制，加快推进中洲纺织、鑫海纺织和通城垃圾气化发电、钛合金开发等重点项目建设。深入推进PPP项目合作，通过招商引资、兼并重组、融链补链等措施，积极引入一批牵动力强的新项目，助力经济增长。提升园区集聚功能，进一步改造提升园区内现有企业，完善配套服务，推动纺织工业园区、商贸物流区、农副产品加工区、建筑建材区和光伏产业区抱团集聚发展，提升承载能力。年内启动5平方公里纺织园区建设，力争实现棉纺业“555”目标（年产棉纱5万吨，棉花就地加工转换率达到50%，纺织服装产业占全县工业增加值比重达到50%）。优化企业服务环境，定期召开经济运行分析会和政企座谈会、银企对接会，加强对重点企业的调度分析，及时解决运行中的倾向性、苗头性问题，力促签约项目早开工、早投产。加大招商引资力度，坚持围绕就业、发挥优势、突出特色，加快引进一批棉纺织、果品加工、矿产资源开发、野生植物加工等劳动密集型企业，力争招商引资到位资金26.98亿元，增长5%。
（三）突出三产大发展，努力构建现代服务体系。坚定不移推动特色旅游业大发展，围绕打造丝路民俗文化“博物馆、活化石”目标，全面提升红海景区质量档次，力争年内实现创5A目标；加快推进下河林场、夏马勒林场自驾车营地、白沙山游客接待中心、邦克尔国家湿地公园等旅游开发及基础设施建设，力争年内创建3A级景区1-2个，三星级农家乐1-2个，接待游客55万人次，实现旅游收入1.5亿元。坚定不移推动商贸物流业大繁荣，按照“一港、两园、一中心”的物流发展定位，加快推进三岔口公路物流港一期项目建设，抓好物流信息平台、冷链物流中心、司机之家等项目建设；启动实施色力布亚镇农副产品交易市场项目，倾力打造以巴楚留香瓜、阿西木西瓜、伽师瓜为主的瓜果交易市场。强化划行归市工作，不断培育壮大各类专业市场。坚定不移推动现代服务业大开放，加快发展金融业，增多做强银行、证券、保险等金融主体，推进金融产品和服务创新，构建多层次金融市场，为发展提供有力金融支持。积极倡导“互联网+”“文化+”理念，加快发展电子信息、教育医疗、健康养老、快递物流、连锁专卖等现代服务业，不断培育新产业，发展新动能。
（四）突出城乡一体化，大力推进特色乡镇建设。按照“以水为脉、以绿为基、以文为魂、以人为本”的思路，高水平规划、大气魄建设、精细化管理城市。坚持规划引领，围绕“撤县设市”“撤乡设镇”和特色乡镇建设，全面抓好县城总体规划修编、城乡统筹发展规划、特色乡镇修建性规划、村庄风貌改造规划和各类基础设施专项规划，使城市建设更具地域特征、民族特色和时代风貌。培育特色乡镇，抢抓自治区在南疆培育建设100个特色乡镇的历史性机遇，把推动特色乡镇建设与新农村建设、脱贫攻坚、产业发展、文化旅游有机结合，强化规划引领、产城互动、绿色发展，倾力打造以色力布亚镇、恰尔巴格乡、多来提巴格乡、阿克萨克马热勒乡、阿瓦提镇、琼库尔恰克乡为代表的一批经济强镇和特色乡镇，统筹推进城乡发展，让更多群众平等参与现代化进程、共同分享稳定发展改革成果。提升城市品位，突出产城融合，继续推进老城区、特色街区、棚户区和喀什河改造提升工程，彰显现代城市风貌。科学布局电力、通信、供排水、供热、燃气等地下管网，加强城市地下和地上基础设施建设，着力补齐城市发展短板。启动实施喀什河两侧22公里骑行道项目，加快推进集景观欣赏、休闲娱乐、特色采摘为一体的喀什河森林公园建设，着力打造宜居宜业宜旅的生态城市。
（五）突出改革创新，培育壮大新动能。扎实推进供给侧结构性改革，坚定不移去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，千方百计扩大投资、消费、出口，为供给侧改革营造良好宏观环境。深化经济体制改革，依托县工业园区、纺织园区，积极承接疆内外重要科技和产业项目，推动科技和经济深度融合，提升产业集聚发展能力；采取兼并重组、链接托管、租赁承包等方式，继续加大园区“僵尸企业”整治力度，释放园区、企业和土地活力。稳步推进农村产权制度改革，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，支持农民土地经营权依法流转。严格落实地委、行署《关于取消一切形式无偿用工的决定》、《关于严禁用行政强制手段服务农业生产维护农民生产经营自主权的通知》要求，改变农村管理方式，取消一切指令性计划，激发农民主人翁意识。深入贯彻自治区农村土地清理和群众工作现场会精神，加快农村土地清理。推进农业补贴政策改革、粮食流通体制改革、棉花目标价格改革、供销社综合改革、国有农林牧场改革，积极组建集农、林、牧、水利水电于一体的巴尔楚克农业投资发展集团有限责任公司，通过集团化管理、产业化经营，激发国有农牧企业发展活力，增强企业市场竞争力。深化财政金融体制改革，充分发挥财政资金的引领撬动作用，盘活预算单位专项结余资金，通过开源节流助力经济发展；不断健全完善现代财政制度，支持金融市场创新发展，搭建务实高效的政银企合作平台；落实融资担保、科技信贷风险补偿、投贷保联动等政策，为落户企业创造更加宽松的融资环境；加快投融资平台建设，一方面充分发挥好县城投公司及三家国有建筑公司的平台作用，另一方面加快组建县工业园区投资发展公司、全域旅游投资发展公司、水务集团公司等投融资平台，为巴楚大发展、大繁荣、大开放提供有力的金融支持。深化行政管理体制改革，创新政府管理服务方式，用好“三个清单一张网”，积极推进在线审批，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为行为。
（六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。我们要持续推进各项重大惠民工程，不断增强各族群众获得感，让各族人民生活的更幸福、更和谐、更美好。一是全力推进就业惠民。始终把就业作为最大的民生工程、民心工程，抓好冬季青年教育培训工作，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加农民收入上下功夫。大力推进纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业等劳动密集型企业发展，大力实施“短平快”项目，创造更多就业岗位、增强就业吸纳能力；全面落实就业扶持政策，支持和鼓励企业到园区建厂、到乡村建立“卫星工厂”，全面推广“示范厂+卫星工厂+产业工人”模式，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、到内地就业、返乡自主创业；加大职业技能培训力度，推动公共就业服务向农村延伸，促进贫困家庭劳动力就业脱贫，动态消除城镇零就业家庭。力争2017年建设20个“卫星工厂”，新增城镇就业1万人、农村富余劳动力转移就业5万人、新增5000人进入工厂稳定就业，城镇登记失业率控制在4%以内。二是全力推进教育惠民。深入实施教育立县、人才强县战略。坚定不移地抓好双语教育，完善激励政策，加强双语教师队伍建设，全口径双语教育普及率达到77%。突出抓好普及学前三年免费双语教育，在做好应急办班的基础上，重点完成47所幼儿园新建、56所改扩建任务，力争适龄幼儿9月1日前全部免费入园。抓好县四中新建、三小迁建和38所学校标准化建设及部分校舍节能、供暖改造等项目建设，进一步改善学校环境。抓好以就业为导向的职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。加强高中阶段教育，力争高中阶段入学率、高考上线率和本科录取率分别达到98.9%、96%、30%。广泛开展“三进两联一交友”活动，及时解决学生在思想上、学习上的困难和问题。扎实开展教育系统“十项突出问题”集中教育整顿工作，严肃查处教育领域“两面人”等突出问题。三是全力推进医疗惠民。抓好11个乡镇体检中心建设，常态化开展全民免费健康体检，规范化建立居民健康档案。深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，不断完善县乡村三级医疗卫生服务体系，扎实推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务站标准化建设。做好重大传染病防治和计划免疫工作。全面推进医疗人才“组团式”援疆，推广分级诊疗、远程会诊，确保“小病不出村、大病不出乡、危重病不出县”。四是全力推进社保惠民。实施全民参保、参险登记计划，城乡居民社会养老保险参保率稳定在99.5%以上。整合城乡医疗保险制度，实施大病医疗、人身意外伤害保险免费普惠政策，确保“七险一金”落到实处。做好社会保障“一卡通”建设工作。健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会救助服务体系，加快老年活动中心建设，力争实现有意愿的五保老人集中供养和孤儿集中收养，筑牢社会保障安全网。抓好残疾人康复、培训和就业工作，提高残疾人生活质量。保障妇女儿童权益。加强民族公墓和殡葬馆的基础设施建设和规范化管理。五是全力推进安居惠民。将安居富民与美丽乡村建设结合起来，按照集中连片、整村推进的原则，突出新村、新貌，高标准、高质量完成15791套安居富民房建设，强化内外设施配套和环境综合整治，实现建一片新房、见一个新村、展一方新貌。抓住政策机遇，将保障性住房与去库存、棚户区改造有机结合起来，保质保量完成909套保障性住房和6000户棚户区改造任务。六是全力推进暖心惠民。深入实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋九到农家工程。加快城乡安全饮水工程建设，力争上半年完工通水。力争完成13万亩高效节水和34.6公里防渗渠、4个防洪项目、15.36公里防洪堤、200公里U形渠防渗等农田水利基础设施建设。抓好新建750千伏线路110公里、10千伏线路146公里、0.4千伏线路220公里和2个配网项目，新增及改造配电变压器108台。完成275公里通村油路、25公里重要农村公路建设，实现乡乡通柏油路、村村通硬化路。七是全力推进安全惠民。认真落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，突出抓好以道路交通安全为重点的安全生产责任制的落实，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强应急管理，不断提升防灾减灾和应急处置能力。实行最严格的食品药品安全监管制度，确保各族群众饮食用药安全。全面落实信访工作责任制，不断健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，依法解决群众合理诉求，从源头上预防和减少信访问题发生，依法维护群众合法权益。
（七）聚焦总目标，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是我们向全县各族人民作出的郑重承诺。我们一定要强化政治责任和使命担当，以决战决胜的信心攻坚拔寨、以超常规的举措排难而进，坚定坚决年内完成55个贫困村“摘帽”、2.36万人脱贫任务，确保到今年年底国家现行标准下的2.2万户、6.78万贫困人口全部脱贫、贫困县“摘帽”。一是压实脱贫责任。严格落实脱贫攻坚一把手负责制，严格考核评估、督查巡察、问责追责，力戒形式主义，坚决防止弄虚作假、搞数字脱贫。完善援疆扶贫、区内协作扶贫工作机制和“两个全覆盖工程”，推广实施先富帮后富、百企帮百村、驻村贴心扶贫等方式，充分调动各方面资源和力量，形成全社会参与扶贫的工作格局。二是突出脱贫重点。坚持把保障住房安全作为贫困人口实现“两不愁、三保障”的重点难点，继续引导村民通过互帮互建的方式，全面完成贫困人口住房建设任务。把易地扶贫搬迁作为困难群众脱贫的突破口，加快搬迁安置点附属工程建设，确保1231户易地扶贫搬迁户搬得出、稳得住、能脱贫、会致富。三是落实精准措施。按照“六个精准”“五个一批”的要求，把发展产业作为最重要的脱贫抓手，把转移就业作为最稳定的脱贫途径，把政策兜底作为最坚实的脱贫保障，因地因人施策，到户到人扶持，做到真扶贫、扶真贫。用好用活财政、金融、土地、人才、资产收益、脱贫激励等政策，增强政策措施的针对性，推进精准扶贫、精准脱贫。坚持扶贫与扶志相结合，调动贫困人口脱贫积极性主动性，激活扶贫开发内生动力。
（八）聚焦总目标，全力推进生态文明建设。“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。我们要始终立足于巴楚生态环境脆弱这个基本县情，牢固树立绿水青山就是金山银山、沙漠戈壁也是黄金宝地的理念，保护好巴楚的一草一木、山山水水，让巴楚青山常在、绿水长流。一是严守生态保护底线。严格落实“辖区环境质量负责”、“谁排污谁治理”两个主体责任和生态环境损害终身追究制，实行环境保护“一票否决”，突出源头严防、过程严管、后果严惩，严守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限和环境准入负面清单。及时处理环境信访投诉案件和矛盾纠纷，切实维护群众环境权益。二是加强生态保护建设。加大“巴楚胡杨林国家森林公园”“巴楚邦克尔国家湿地公园”保护力度和“新疆巴楚麻黄素保护区”“新疆巴楚黑山地质公园”“新疆勒亚依里塔格山地质公园”申报建设力度，努力构建坚实的绿色屏障。大力实施“四区四通道”生态防护林建设项目，推进县城北部、东部防沙治沙工程，努力完成大山口2万亩和图火公路、巴岳公路、三莎高速两侧1万亩造林任务，营造绿色银行，促进生态扶贫。三是加大污染防治力度。推进“洁净巴楚”工程建设，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面推行排污许可制度，确保污染源全面达标排放。加快实施煤改气、煤改电工程，推动空气质量持续改善。落实减煤、压能、治企、增绿等大气污染综合防治措施，大力推进清洁生产生活，加快推进工业园区污水处理厂及其配套工程、重点城镇垃圾无害化处理设计及填埋场建设，推进废弃物资源化利用、无害化处置。强化农村环境综合治理，推进低产田改造、盐碱地改良，执行农用地膜强制标准，提高残膜回收率，实现化肥、农药零增长，保障土壤环境安全，让各族人民群众不断感受到生态环境持续改善的效果。四是推进资源开发可持续。落实能源、资源开发“一支笔”审批制度，坚决防止无序开发，严厉打击乱采滥挖、以探代采、无证探采等违法行为。严守水资源管理“三条红线”，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，落实水资源论证和取水许可制度，健全完善农业节水奖励机制，严禁非法开荒、毁林开荒和超采地下水，逐年降低农业用水比例，建设节水型社会。
三、加强政府自身建设
各位代表：过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，严守党的政治纪律和政治规矩，依法全面履行政府职责。深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风，着力提升政府工作执行力、公信力，有效推动上级党委、政府和县委决策部署落到实处。自觉接受人大及其常委会依法监督，认真接受人民政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表、政协委员提出的议案建议和提案，清理政府规范性文件11件；清理规范行政许可、处罚、征收、裁决、监督检查等事项213项，清理行政执法人员799人。深入推进“放管服”改革，建立权力清单和责任清单制度及行政许可和行政处罚信息“双公示”制度，向社会公布了县直35个部门2904项行政权力和责任清单，对12个乡镇3105项行政权力进行了审查。积极推进应急平台建设，应对突发事件能力全面提升。严格落实党风廉政建设责任制，全面抓好领导干部任期经济责任审计、工程招投标、土地招拍挂、政府采购等制度落实，深入开展纠风、执法监察工作，狠抓人、财、物管理等关键环节、关键岗位不正之风专项治理，严肃查处违纪违规行为。坚决贯彻落实中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定，持续开展作风建设“三项治理”。严格落实信访包案责任制、部门联合坐班接访制，依托县长信箱、“政务微博”等监督平台，协调解决了一大批信访积案和群众反映的热点、难点问题。
同时，我们必须清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，突出表现在：一些政府组成部门和党员干部认识总目标、聚焦总目标还不到位，少数政府机关工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象；政府职能转变还不能完全适应发展的需要，“放管服”改革还不到位。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。
为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，全面提升依法履职能力和水平，努力建设人民满意的政府。
（一）坚持党的领导，践行为人民服务宗旨。坚持党的领导是做好政府工作的根本保障。我们要充分发挥政府系统党组织的领导核心作用，严格落实党内政治生活准则，严守政治纪律、政治规矩，坚持把政府的一切工作都置于党的领导之下，确保坚定正确的政治方向，确保县委的决策部署不折不扣贯彻落实。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作始终，体现在政府工作的方方面面，始终把各族人民放在心中最高位置，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
（二）坚持依法行政，着力建设法治政府。始终坚持依法治疆，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，及时办理人大代表议案、政协委员提案。主动接受社会舆论和人民群众的监督，保障群众知情权、参与权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立规范性文件总数据库和检索系统，全面完成规章、规范性文件和政府文件清理工作。
（三）坚持改革创新，加快政府职能转变。深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，该放给市场和社会的权一定放足、放到位，该政府管的事一定管好、管到位。进一步解放思想、更新观念，强化开放意识、改革意识、市场意识，坚决摒弃“政府万能”的惯性思维，自觉运用改革办法解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更多地依靠市场机制激发活力、增强动力。继续推进行政审批、投资审批、职业资格管理、商事制度等领域的改革，对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务，进一步减少审批事项、规范审批程序、提高办事效率。探索推行“多证合一、一照一码”登记制度，扩大“五证合一”覆盖面。全面推开“双随机、一公开”监管，实现随机抽查事项和公开检查结果全覆盖。推行和完善政府向社会购买服务制度。加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化工作。开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大限度方便群众和企业。
（四）坚持求真务实，提高政府工作效能。要坚持讲服务、讲担当、讲效率，大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风。建立和完善一级抓一级、层层抓落实的责任体系，确保层层有责、层层负责、层层担责，确保重点工作、重大事项层层分解、落实到人。加强学习、增强本领，强化专业思维、注重调研思考，切实提高贯彻中央、自治区党委治疆方略和地委、县委决策部署的理解力、执行力、落实力。坚持讲实话、出实招、干实事，深入基层、深入实际，求真务实、真抓实干，坚决反对弄虚作假、虚夸漂浮、工作棚架，严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。强化统计监测分析，完善经济运行协调机制。加大督查、督办、督导工作力度，及时发现问题、解决问题。对督查中发现的干部不作为、工作不落实问题严肃问责，坚决整治懒政、怠政行为。
（五）坚持“严”字当头，抓好廉洁政府建设。加强党风廉政教育，巩固“三严三实”“两学一做”学习教育成果。严格落实中央八项规定和自治区党委、地委、县委十条规定。深入开展“学讲话、抓作风、促落实”专项活动。坚持过紧日子，从严从简办一切事业，严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。健全行政决策监督和责任追究制度，加强行政监察和审计监督，强化对行政权力的制约，形成有权必有责、有权必担责、滥权必追责、失职也要追责的制度机制。深入推进“三项治理”，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态。
各位代表：展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、地委和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，同心同德、团结奋进，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义巴楚而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
