2022年度，巴楚县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实依法治疆委员会第一次、第二次会议和自治区党委十届历次全会精神，贯彻落实地委依法治地委员会第一次会议工作要求、县委三次依法治县会议精神，以国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》为指导，围绕中心、服务大局，落实改革、促进发展，坚持依法行政，依法履职尽责，规范公正文明执法，加快法治建设。现将2022年度法治建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设主要举措
（一）提高政治站位，突出党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是巴楚县将法治建设纳入经济社会发展年度工作方案、县委县政府重点工作，持续加强法治型政府建设，印发《巴楚县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》《领导干部学法清单》等，将党政主要负责人履行推进法治建设列入述职的重要内容，纳入绩效考核，不断加强对行政机关党政主要负责人推进法治政府建设的述职督查、考核评估工作，强化问责机制，确保责任落实到位。二是党政主要领导高度重视法治工作，对法治建设重要工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，并将法治政府建设纳入政府年度工作计划。县委、县政府高度重视法治建设工作，建立健全了依法治县工作机构，专门召开县委全面依法治县委员会会议3次，研究部署依法治县工作。今年，根据人员变动，调整充实1次。加强依法治县办建设，配备专兼职工作人员4名，配齐各类办公设备等。县委书记主持召开了述法工作会议，12名乡镇党委书记进行了现场述法，各乡镇长、县直各单位主要领导提交了书面述法材料。各乡镇、各单位相继召开了述法会议。三是深化习近平法治思想学习宣传，推进法治政府建设。将学习宣传习近平法治思想作为首要政治任务，制定印发相关文件，进行长远、专项安排部署。把习近平法治思想、宪法、民法典等相关法律法规知识纳入各级党委（党组）理论学习中心组和党员干部理论大讲堂学习培训内容，充分利用各种载体，进行法规政策学习培训。目前县委理论学习中心组依法治国专题学习8次，各级党委（党组）理论学习中心组法治专题学习200余次。发挥党校干部教育培训主阵地作用，坚持把习近平法治思想及各类法律法规等内容纳入培训范围中，分段分批对各级干部开展分层次的培训。组织县领导带队参加地区“依法治疆”培训研讨班1期5人次；开展村干部国通语强化主题班2期301人；举办村（社区）干部、内招生和留疆战士基层干部培训班20期1198人次，法治培训课程50堂。四是科学制定法治建设考核指标体系，扎实做好规范性文件合法性审核工作，不断加大行政执法监督力度，严格标准行政执法行为，着力提升行政复议和行政应诉规范化建设，全力抓好优化法治营商环境改革。
（二）聚焦深入推进依法行政、加快建设法治政府情况。一是县司法局联合县委编办对29个单位的3457项权责进行全面比对，梳理审查行政许可211项、行政处罚2431项、行政强制156项、行政给付31项、行政征收8项、行政检查303项、行政奖励72项、行政确认58项、行政裁决10项、其他行政权力177项。二是依托巴楚县人民政府网站，建立公众参与平台，设立领导信箱，充分吸纳社会各界的意见建议，发布意见征集12条、问卷调查18次、在线访谈18次、领导信箱受理办结223条。三是完善规范性文件备案审查制度，严把规范性文件立项、审查、备案，审核各类资料100余份，出具合法性审查意见书6份。今年开展规范性文件清理工作2次，清理废止7份。组织开展证明事项清理及落实告知承诺制，保留证明事项73项，告知承诺制证明事项45项。今年以来运用复议调解化解行政复议案件2件、受理并结案行政复议4起。四是深化“放管服”改革，落实行政务服务中心规范化管理，截至目前，73个县直单位，12个乡镇，34个村（社区）已连通接入电子政务外网，全部进驻行政服务大厅，设置服务窗口70个，服务事项530项；今年以来，行政服务中心接待办事群众47952人次，咨询群众2310人次，办理线上线下事项58689件，其中通过一体化在线政务服务平台办理10737件。严格执行国家和自治区负面清单制度，清理调整证明事项98项、承担行政职能事业单位事项408项。全面清理规范行政审批中介服务，保留行政审批中介服务事项30项。五是继续推进“多证合一”改革，完善“一照多址”登记制度，企业开办时间由7个工作日压缩至3个工作日。建立健全“双随机、一公开”监管机制，落实经营异常名录和黑名单制度。六是聘请1名专职律师为政府法律顾问，全县各级党政、企事业单位共配备法律顾问21名。在12个乡镇、229个村（社区）均设立了公共法律服务工作站（室），配备公共法律服务自助机13台。按照1托7模式聘请“一村（社区）一法律顾问”38名。切实发挥法律援助服务保障社会发展的职能作用，今年共办理法律援助案件83件，与去年同期相比增长30%。七是推进社会信用代码制度和信用信息共享交换平台建设，落实企业信用“黑名单”管理办法，推动涉企信息归集共享，对违法失信企业实行联合惩戒。目前，受信用惩戒纳入黑名单市场主体103家。八是推广“信访+互联网”工作模式，搭建覆盖12个乡镇、40个信访工作联席会议成员单位的网上受理平台体系，实现了“让数据多跑路、群众少跑腿”的工作目标，做到赴乌赴京上访“零控制”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解维护稳定第一道防线作用。今年以来全县各级调委会共受理矛盾纠纷7091件，成功调解7040件，调解成功率99.2%。
（三）贯彻落实“一规划两纲要”，深入推进“八五”普法。及时制定年度依法治县方案、普法要点等，推动依法治县工作落实。一是推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。制定“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”责任清单，压实普法责任，落实干部任前法律知识测试制度。组织各单位在做好本单位本系统法治宣传的同时，充分利用“宪法法律宣传月”“4·15”国家安全日、民法典宣传月等重要节点，集中开展面向社会的法治宣传教育实践活动，推进普法与执法有机融合。利用学习强国、法宣在线平台，组织全县公职人员进行线上法律法规知识学习，开展网络学法答题3次。组织县乡村干部参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”活动9讲1.9万余人次。组织开展冬季大宣讲法律法规进万家活动，集中对乡镇、村（社区）开展全覆盖宣讲170余场次，参与人数 1.5万余人次；四月宪法法律宣传月,全县各行政执法单位共开展了11场次集中宣传活动，发放宣传材料2万余份，宣传挂图200余张；各乡镇利用“巴扎天”、周一三结合、农牧民夜校等时机，开展宪法宣传30余场次，发放宣传单2万余份、宣传挂图3千余张；组织开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的第二个“民法典宣传月”活动，各乡镇、各单位共开展集中宣讲2千余场次，专题讲座70余场次，入户宣讲2万余户，制作宣传版面100余处，向群众发放民法典宣传册3.2万余份、民法典折页3千余份、民法典挂图800余份、习近平论宪法折页2千余份，受教育群众10万余人次。设置《与法同行》《法治巴楚》专栏，刊发法治宣传新闻42条，广播72期；制作《与法同行》短视频25期、公益广告100余条次，在微信微博账号上发布转发相关稿件377篇，累计阅读转发量达7千余人次。网络宣传平台扩散普法宣传稿件62篇。二是加强青少年法治宣传教育。全面落实《关于进一步加强法治进校园工作实施方案》要求，配齐全县各中小学校法治副校长146名，每月法治副校长到学校开展1次法治宣传教育，累计开展法治宣传教育300余场次。组织青少年学生召开主题班会683场次86530人次，举办知识竞赛或演讲比赛84场次，模拟法庭23场次，撰写学习心得或手抄报共8千余份，“三进两联一交友”入户宣讲3185户，累计6863人次。组织干部教师开展习近平法治思想等学习10次，参与学习人数10000余人次。三是法治文化阵地建设不断加强。打造县城法治文化广场2个、法治文化街1条，在12处人流量大的主要地点安装12个大型法治宣传牌。各乡镇“四个一”建设完成50%，各村（社区）“三个一”建设完成40%。县直各单位利用大厅、围墙、楼道等积极添加法治元素。在全县营造了浓厚的法治文化氛围。四是开展民主法治创建工作。创建自治区级“民主法治示范村（社区）”1个，积极稳妥推进县级“民主法治示范村（社区）”创建工作，已对12个乡镇56个村（社区）县级民主法治示范村（社区）创建工作进行摸排指导，并提出建议；大力开展乡村“法律明白人”培养工程，共培养认定乡村“法律明白人”790名。
（四）持续推进全县行政执法“三项制度”落实，稳步推进规范公正文明执法。通过县人民政府网，对部门权责清单、审批事项清单、部门责任清单、执法流程、行政处罚、行政许可结果等进行公开，推动行政执法信息事前事后集中统一公示。一是加强行政执法“三项制度”领导。成立了以县长任组长，分管副县长任副组长，相关执法部门负责人为成员的工作领导小组，对全面推行行政执法“三项制度”作出了具体安排部署。县委全面依法治县委员会会议同时将行政执法“三项制度”列入议题，进行专门会议研究。二是做好行政执法公示。将行政执法事项清单、执法人员信息、服务指南、行政执法决定等，通过县人民政府网站、行政服务大厅办事窗口、宣传栏等信息载体及时将相关执法信息进行公示，政务服务大厅各办事窗口均设置岗位牌、服务指南，对办事应提供的材料、示范文本、投诉举报等信息进行公示，接受社会监督，保障行政相对人知情权。进行行政执法活动时，确保两名以上行政执法人员在场，主动向行政相对人出示执法证件、表明身份，税务、市监等执法部门统一着装执法。三是规范记录行政执法过程。通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。各行政执法部门进一步优化行政执法文书格式，通过文字、音像对调查取证、审查决定、送达等行政执法整个过程进行全程记录，行政执法活动程序更加规范，有效保障行政相对人合法权益。各部门重视执法装备投入，更加注重音像设备配备，执法记录仪配备做到全覆盖，对行政强制、留置送达、先行登记保存、当事人妨碍行政执法人员依法执行公务等执法活动采用执法记录仪等音视频设备记录整个过程，制成光盘或使用移动储存设备长期保存，为执法有效性提供保障。截至目前，全县各行政执法单位配备执法车辆30余辆，执法记录仪1000余部，录音笔40只，照相机50部，录像机20余部，基本实现了音视频设备全覆盖。加强案卷归档工作，根据地区《关于开展 2022年行政执法案卷评查工作的通知》的要求，及时印发通知，组织全县 35家单位对2022年1月 1日至2022年9月20日按照一般程序办结的行政许可、行政处罚（行政强制）、行政给付、行政确认及其他行政执法案卷进行了自查自评，督促存在问题的单位及时进行整改，有力促进了行政执法部门文书和执法案卷规范化水平提升。四是更加重视重大执法决定法制审核。全县多数行政执法部门均按要求设置了法制审核机构、配备了法制审核人员，对重大行政执法决定进行法制审核，同时积极推进外聘法律顾问参与法制审核制度，形成以内部法制人员为主外聘法律顾问参与的法制审核机制。税务局、市场监督管理局等执法部门做到每个行政案件均由法制审核人员审核把关，法制审核未通过的案件重新办理、补强证据，直至通过法制审核才提交领导决定。县市场监督管理局对重大执法决定推行集体讨论制度，办案人员、法制审核人员、分管领导共同参与，确保办案公平公正。五是推进行政执法监督。持续推行权责清单审查机制。今年以来，开展行政执法法治督查2次，检查行政执法单位21家，发放整改通知书19份，提出整改问题47条。为推进全县依法行政规范化、法治化奠定了良好的基础。六是加强行政执法人员培训。积极应对执法新形势挑战、提升履职能力、推动执法规范化建设。今年以来全县行政执法人员全员参加法宣在线学习，合格率达95%以上。组织各行政执法单位开展《行政处罚法》集中培训1次30余人，开展行政执法人员信息管理平台学习培训4次 100 余人，强化行政执法培训1次40余人，有力促进了全县行政执法部门的执法水平。
二、2023年工作思路
(一）2023年工作思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把法治政府建设放在全县工作大局统筹谋划，全面建设智能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
（二）2023年主要目标任务。全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2021~2025年)》，以《法治政府建设与责任落实督察工作规定》为依据，持续深入开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况督察、努力形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体党政机关工作人员的闭环责任体系，构建知责明责、守责尽责、各负其责的法治政府建设推进落实机制。深入推进职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制不断完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，政府行为全面纳入法治轨道。
（三）完成目标任务的主要措施。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到巴楚县法治政府建设各方面和全过程。二是依法全面履行政府职能。做好常态化疫情防控法治保障工作，深化行政审批制度改革，深化“一网通办”改革，构建全方位服务体系，提升和优化监管水平。三是加强行政规范性文件管理。四是推进行政决策科学化、民主化、法治化。全面落实重大行政决策程序规定，加强行政机关外聘法律顾问工作。五是提升严格规范公正文明执法水平。深化完善行政执法体制，规范完善行政执法程序，加大重点领域执法力度，创新行政执法方式，深化包容审慎监管。六是完善行政复议体制机制，提升行政复议规范化水平。七是强化对行政权力的制约和监督。加强行政应诉工作，深化政务公开工作，加强政务诚信建设。八是依法有效化解社会矛盾纠纷。完善多元化解纠纷机制，加强信访法治化建设。九是提升政府工作人员依法行政能力。加强法治培训，组织学习民法典、行政处罚法和行政复议法、行政诉讼法等法律法规；加强普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制。十是加强法治政府建设组织保障。落实法治建设第一责任人职责。加强法治政府建设考核和督察。
