一、2023年工作回顾
全年实现地区生产总值首破百亿元大关；完成固定资产投资增长21%；实现规模以上工业增加值增长41.2%；一般财政公共预算收入增长21.08%；限额以上社会消费品零售总额增长31.44%；外贸进出口总值增长106.14%；招商引资区外到位资金增长67.74%；全社会用电量增长17.65%；预计城镇居民人均可支配收入增长5%；农村居民人均可支配收入增长9.4%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）发展质量显著提升。在棉花和纺织服装全产业链上，“百亿级”棉纺产业集群初具规模，新疆际云染织落地生产，补齐了棉花和纺织服装全产业链条，棉纱纺锭规模达占喀什地区总量的48.31%；织布装机占全地区总量的37.7%；生产棉纱占全地区总量的41.2%；棉布占全地区总量的28.4%。在绿色矿业上，历经十余年实现了叶尔羌矿业“探转采”，完成180万吨选矿厂扩建工程；启动钒钛产业和重化工园区规划，实现绿色矿业新的突破。在新能源产业上，明确“一个基地、一个园区、光伏+”的新能源产业发展目标，已建、在建光伏电站323.78万千瓦，已建成并网发电163.78万千瓦，占地区总量的38.67%，年发电量10.39亿千瓦时，占地区新能源发电量的32.38%；装备制造业发展实现新突破，完成支架厂搬迁扩能，1GWh储能集成加工车间投产，招引光伏预制桩、光伏组件加工企业落地并开工建设；喀什地区氢能示范项目集中开工仪式在巴楚举办，氢能应用实现零的突破。成功举办红海马拉松赛事、胡杨文化旅游节、“村BA”等一系列重大文旅活动，文化旅游呈“井喷式”增长，接待游客同比增长95.94%，实现旅游收入同比增长58.39%。培育加工型外贸企业1家、落地跨境电商企业1家，跨境电商进出口额达增长506.39%。全县经济发展呈现稳中有进、质效双升的良好态势。
（二）乡村振兴加速推进。新开发后备耕地资源3.82万亩，新建改造高标准农田11.5万亩，高标准农田面积达到108万亩，占全地区15.6%；种植粮食61.49万亩，粮食总产31万吨，增产1.89万吨，粮食安全保障能力不断提升。棉花种植面积达131万亩，推广水肥一体化管理110万亩，籽棉产棉达45万吨，产业皮棉18万吨。林果总面积达到37.96万亩，建设林果业高标准示范园30个，果品产量达到6.9万吨。种植辣椒等蔬菜7.26万亩，西甜瓜5.37万亩，小茴香10万亩。全县牲畜饲养量达到124.8万头（只）、肉蛋奶产量达到3.47万吨。特色农产品品牌建设加快推进，巴楚蘑菇、巴楚留香瓜获得生态原产地产品保护认证。全面建成以农业、水利、国土为主的“三图合一”智慧农业数据管理平台，被农业农村部评为“数字农业农村新技术新产品新模式”优秀项目之一。完成2个自治区重点示范村建设，英吾斯塘乡协开尔巴格村入选全国乡村治理示范村名单，形成了一批可复制、可推广、可借鉴的经验成果。积极探索开展微咸水综合利用试点工作，建立以地下水调控、治盐、节水、增效与生态保护“五位一体”的治理模式。大型水利工程建设稳步推进，完成节水工程一、二期渠道防渗250.2km，灌溉水利用系数提高0.53，全年节水可达2000万立方米，可用于新开发耕地5万亩；争取特别国债资金6.79亿元，用于红海水库除险加固，逐步解决“带病运行”问题。建立防返贫监测预警闭环机制，监测户风险消除率达到86.38%；3.14万名脱贫人口实现稳岗就业，脱贫人口年人均纯收入18181元，增长15.47%，群众内生动力显著增强。
（三）民生改善深得民心。多渠道开发收集就业岗位6.2万余个，实现城镇新增就业人数0.67万人，农村富余劳动力转移就业12.4万人次。围绕“夜间经济”，建设“巴楚·留香”美食广场，新增就业300余人；改造提升夜市品质，巴楚县泰和市民休闲广场成功入选自治区第二批夜间经济示范街区。着力提升教育教学质量，初中学业水平测试综合均分提升；高考本科上线率较去年提高2.42%；专科以上上线率较去年提高1.71%。大病慢病救治、签约服务实现全覆盖，基本养老、医疗保险参保率保持在95%以上。投入资金8.2亿元，实施新型城镇化项目20个，完成41个老旧小区96栋楼改造任务，惠及居民2600户；新建非机动车道9公里，改造市政道路12公里，有效改善群众出行环境；实施文化中路示范街区建设，持续优化商业街区活力；完成29个片区23公里供热管网改造，不断提升居民供热满意率；开展交通信号灯和路口电子警察更新行动，翻新路灯3400余盏，保障群众夜间出行安全；新建停车场4座、新增停车位1200个，方便群众停车；积极创建“自治区园林城市”，持续推进绿化提质增效，新增绿化面积37万平方米，城市绿化、美化、亮化、净化明显提升。
（四）生态环保稳步推进。认真学习领会习近平生态文明思想，实施大气环境整治行动，县域环境空气质量较上年有所上升。持续加强对水源地的保护和监管，定期组织县乡村三级河长巡河、检查排污口、清理河道“四乱”问题，河流水质、湖库水质、集中式饮用水水源地水质总体为优。推进土壤污染防治，城镇生活垃圾处理率达到95%，农村生活垃圾处理率达到90%，生态环境保持良好。
（五）安全生产形势可控。贯彻落实安全生产“十五条硬措施”，建立落实安全生产调度、分析评估、督促检查工作机制，常态化开展道路交通、消防、人员密集场所、大型商业综合体、工矿企业等重点行业领域风险隐患排查整治。常态化开展抗震救灾、防灾减灾桌面推演和实战演练，自然灾害应急处置能力和水平不断提升，切实保障人民群众生命财产安全。
（六）各领域改革成效明显。系统推进改革与高质量发展深度融合，7个领域38个方面125项改革（试点）任务全面完成。将县直6个单位37项高频事项下放至乡镇，在乡镇办理各项业务16万余件。办结“一件事一次办”46件和“跨域通办”业务3261件。全力推进政务服务数据可视化平台建设，县乡两级办件量28.9万余件，满意率达到99.8%。推进不见面审批制度改革，精简审批材料，优化审批流程，全年办结项目495个。推进社会信用体系建设，录入“双公示”信息1.32万条。
（七）援疆工作和兵地融合深入推进。全面贯彻落实第九次全国对口援疆会议精神，坚持援疆资金向基层倾斜、向民生倾斜，实施援疆项目17个，对口援疆综合效益进一步突显。牢固树立“兵地一盘棋”“兵地一家人”的理念，积极创建兵地融合发展示范区，双方互派党政代表团12次。图木舒克市—巴楚县城—级公路、图木舒克市—昆玉市二级公路建成通车。共同开展网络建设，建成5G基站30座。兵地双方互派32名优秀骨干教师挂职交流，秋季学期有448名学生到第三师图木舒克市上学。创新推进“连村共建”，兵地职工群众共享医疗卫生资源、共建公共文化交融、共创民族团结，共守社会稳定和长治久安。
（八）各类风险有效化解。坚持把防范化解重大风险作为工作底线，及时分析研判、精准消除各领域存在的突出风险，系统防控水平明显提升。
（九）政府自身建设得到加强。制定落实《巴楚县推进法治政府建设率先突破两年行动方案（2023—2024年）》等指导性文件，政府常务会议题合法性审查制度全面落实，县乡人民政府、县直各单位聘请法律顾问实现全覆盖。稳步推进赋予乡镇行政执法权，依法行政能力增强，法治政府建设工作取得实效。数字经济建设成果明显，“智慧医疗”“智慧交通”“智慧农业”等重点信息平台得到普及应用。
同时，全县审计监督、统计调查、退役军人事务以及残疾人事业、妇女儿童权益保护等各项工作也取得了新成绩。
二、2024年重点工作
今年全县经济和社会发展主要预期目标是：预计完成地区生产总值增长6.54%；规上工业增加值增长30%；完成固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长18%；外贸进出口总额增长30%；接待游客增长20%，实现旅游收入增长24%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%。招商引资区外到位资金增长21.66%。
实现上述目标，我们要着重抓好以下几个方面的工作。
（一）实施“新型工业化突破年”行动，夯实高质量发展的产业根基。一是着力抓好工业园区规划。高起点、高质量编修园区总体规划、产业规划、重工业区专项规划，实施园区扩区行动。二是着力抓好园区要素保障。加快补齐水、电、路、气、热等基础设施短板，重点推进园区工业供水厂、污水处理厂、蒸汽中心、110KV变电站等项目建设，提升园区承载力。三是着力抓好重点企业培育。对原有规上企业稳生产，加大对新升规企业培育。
（四）坚持不懈抓好“三农”工作，在高质量发展中推进乡村全面振兴。一是守住“两条底线”。计划种植粮食58万亩，新增耕地后备资源开发6万亩，守住耕地保护和粮食安全底线。严格落实“四个不摘”要求，常态化做好防返贫致贫监测预警，守牢不发生规模性返贫底线。二是积极创建现代产业园。对标国家级现代农业产业园创建标准，创建以棉花为主导产业的国家级现代农业产业园。三是常态化抓好延链补链强链。计划种植棉花120万亩，同比调减12.35万亩，力争皮棉总产稳定在17.5万吨以上。四是稳步实施“十大工程”。抓好粮食产能提升，按照逐步把永久基本农田全部建成高标准农田要求，加大高标准农田建设力度，实施高标准农田建设23万亩。抓好盐碱地综合利用，编制巴楚县盐碱地综合利用总体规划和专项规划。摸清盐碱地分布底数，因地制宜开展盐碱地综合利用。坚持以水定地，建设田间高效节水、渠系防渗、排碱渠、排灌竖井等工程，实施盐碱地改造提升、次生盐渍化防治，进一步降低地下水位，降低耕层土地含盐量，提高地力等级。抓好红海水库除险加固。抓好畜牧业高质量发展，种植饲草30万亩。力争年末肉蛋奶产量达到3.79万吨。抓好特色作物推广，实行留香瓜产业错位发展，以绿瓤瓜为发展重点，延长上市档期，实现早、中、晚熟搭配。套种、平播小茴香净面积12万亩。培育辣椒精深加工企业，发展加工兼鲜食类辣椒6万亩。抓好林果业提质增效，稳定全县37.96万亩林果业面积，改造提升标准园3万亩，稳定果品总产在6万吨以上。抓好农副产品加工，申报2家地区级农业产业化龙头企业，创建2家国家级、5家地区级农民合作社，1家自治区级、5家地区级家庭农场。抓好示范村建设，加快推进示范村村庄规划和建设方案编制工作，强力推进2个自治区重点示范村创建，20个地区级乡村振兴示范村建设，奋力建设宜居宜业和美乡村。抓好品牌建设，对巴尔楚克羊、罗布麻茶、辣椒等农产品的生态原产地进行认证申报，力争取得自治区首个生态原产地示范保护区认证。抓好草龙水库开发，加快草龙水库防风固沙修复生态项目（一期）开发建设。
（五）坚持扩大内需，充分发挥投资和消费对高质量发展的拉动作用。一是强化政府重大投资的拉动效应。重点做好工业园区提质扩容、县域基础设施补短板、城市更新建设、喀什河水环境综合治理、耕地后备资源开发等项目的谋划和资金争取。二是强化基础设施建设投资。道路交通方面，新（改）建四级农村公路66.3公里、改造危桥2座、农村安防道路198公里。完善县域内公路路网建设。补齐县域公共交通基础设施短板，建立完善公共交通体系。电力方面，做好农网巩固提升工程（煤改电工程），持续跟进喀什-巴楚II回750千伏线路工程和750千伏变电站增容项目。水利方面，申报灌区建设改造修复类、水土保持综合治理、水库除险加固工程等水利项目16个，持续保障农村饮用水安全。能源方面，配合推进阿克苏英买力-巴楚三岔口-泽普天然气管道复线工程建设，争取中石油天然气分配向巴楚倾斜。三是大力发展文化旅游产业。完善提升重点景区基础设施配套和服务功能，持续推广四季主题旅游和“丝路巴楚·胡杨之都”旅游品牌，力争2024年实现接待游客增长20%，旅游综合收入增长24%。四是促进消费扩容升级。推动线上线下消费深度融合，增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景，拉动消费市场，新增限额以上商贸企业8家。
（六）提升民生服务供给质量，在高质量发展中增进民生福祉。一是推动高质量充分就业。2024年实现城镇新增就业0.59万人，农村劳动力转移就业9.4万人次。二是实施教育质量提升工程。聚焦教育高质量发展和教育强县建设，下大力气攻坚义务教育优质均衡发展，逐步优化城乡学位供给。对部分学校老旧校舍进行修缮，着力改善办学条件。三是实施全民健康工程。规范有序推进医共体建设。深化公立医院改革。加强疾病预防控制能力建设，做好重大传染病防控。四是实施社保扩面提质工程。确保基本养老、基本医疗保险参保率达95%以上。全面推进DRG支付方式改革，最大限度方便群众。着力构建日益完善的养老服务体系，提升养老服务水平。五是推进新型城镇化。持续推进巴楚镇、色力布亚镇特色小城镇建设，着力打造社区治理示范区，力争2024年末城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，农村生活垃圾处理率达到94%。逐步推动农村双千兆网络覆盖，城镇、行政村光网覆盖率达100%；加快推进“5G+”技术深度应用，提升农村偏远地区5G网络信号覆盖率，逐步改善农村网络信号。不断完善城区供热、市政道路、基础设施示范性街区改造、老旧小区改造、停车场建设等公共服务配套设施，争创自治区级园林城市。六是着力抓好“十件民生实事”。突出抓好住房领域民生实事，推进城乡抗震安居工程建设，全面排查城乡居民住房安全隐患，重点对达不到抗震设防标准的房屋进行加固改造；抓好道路交通领域民生实事，实施道路交通安全整治行动，加强道路本质安全建设，规范设置道路交通警示标识，强化道路安全监管和执法；同时，全面抓好燃气用暖、群众就业、便民利企、中小学生爱眼护齿、养老服务、残疾儿童关爱、科技惠民等“十件民生实事”，最大限度提升巴楚各族群众的幸福感。
（七）服务和融入新发展格局，为高质量发展拓宽空间。一是抓好营商环境。创造公平竞争的市场化环境，加快推进政务服务改革，完善和推广政务服务数据可视化平台，打造数字政府建设示范点，实现更多政务服务事项“掌上办、就近办、家门口办”。推进“高效办成一件事”“跨域通办”改革，实现更多高频事项集成服务和异地办理。二是抓好外贸企业培育。持续引进外向型企业落户巴楚，增加外贸出口主体，年内外贸进出口总额增长30%。三是培育壮大现代服务业。紧盯社会需求，开展养老、保育、家政服务等职业技能培训，提高从业人员就业技能。积极推进运输、仓储、农副产品等生产性服务业发展，不断构筑完善泰和广场、大智汽车城、晨光国际建材城、叶尔羌大巴扎、乡镇巴扎等商业综合消费圈，形成县域内购物、娱乐、餐饮、批零兼营为一体的特色融合消费体系。完善和提升流通设施的经营功能，提升企业服务能力，深度挖掘群众消费载体，释放群众消费活力，不断推动经济繁荣发展。
（八）纵深推进全面深化改革，为高质量发展提供强大动力。一是坚定改革步伐。围绕能源、纺织服装、农业农村等重点领域，谋划实施一批战略性创造性引领性改革事项。聚焦制约巴楚高质量发展的重点难点问题和深层次体制机制问题，精心谋划经济生态、民主法治等重点领域和关键环节改革。二是抓好重点改革任务落实。稳妥有序做好党政机构改革和事业单位改革。建设巴楚县农村综合产权流转交易中心，依托农村综合产权流转交易中心，规范农村各类产权交易，总结推广试点经验做法。三是全面深化国资国企改革。按照中央、自治区、地区国有企业改革深化提升三年行动方案，结合巴楚实际，积极稳妥统筹推进国企改革。四是深化财税金融体制改革。加强财政收入分析预测和征管力度。树牢过紧日子思想，持续优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加强预算绩效管理，提升资金使用效益，兜牢“三保”风险底线。
（九）深入推进生态文明建设，以高品质生态环境支撑高质量发展。一是坚决打赢蓝天保卫战。确保2024年巴楚县空气质量优良天数比例达到47.1%以上。二是着力打好碧水保卫战。开展黑臭水体排查整治，加强城镇污水处理设施运行监管，严格落实河（湖）长制、排污许可制，加强农村饮用水水源地水质监测。三是扎实推进净土保卫战。实施农用地土壤重金属污染源头防治行动，依法推行农用地分类管理制度。因地制宜制定实施安全利用方案，抓好农药残留治理、残膜回收等农业面源污染治理，鼓励采取种植结构调整等措施，确保受污染耕地实现安全利用。
（十）深化对口援疆工作，为推进县域经济高质量发展赋能充值。贯彻落实第九次全国对口援疆工作会议精神，统筹用好资金，科学谋划一批援疆项目，确保援疆资金及时发挥效益。聚焦纺织服装、新能源、农副产品加工等重点产业加大招商引资，利用上海优势传媒宣传资源，开展各类宣传推介活动。持续做好智力援疆工作，加大柔性人才引进力度，积极引进各类专业技术人才来巴开展短期或定期交流服务。在医疗卫生、教育文化等方面加大沪巴两地人民交往交流交融，不断提升对口援疆综合效益。
（十一）牢固树立“兵地一盘棋”思想，充分发挥兵团在推动高质量发展中的特殊作用。支持兵团第三师图木舒克市深化团场综合配套改革。推进基础设施共建共享。加快产业融合发展。积极推进连村共建。推进公共服务融合共享，加强兵地科技、文旅、就业创业、医疗等领域融合发展。
（十二）筑牢安全底线，为高质量发展构建社会公共安全体系。构筑国家安全人民防线，坚决维护国家政治安全。抓好财政税务工作，维护金融安全。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治，最大限度消除安全隐患。统筹做好防灾减灾救灾、食品药品安全监管等工作，完善应急物资保障体系建设。守护各族群众生命财产安全。
（十三）抓好政府自身建设，为高质量发展提供有力保障。进一步加强党对政府工作的领导，切实把维护党中央集中统一领导体现到政府工作的全过程、各方面。进一步健全完善职责清晰、决策科学、执行高效、监督有力的政府工作管理体系，着力建设法治型、服务型、廉洁型政府，多让群众听到“我帮你办”“我帮你咨询一下”等有温度、有热情、接地气的话，把服务群众的工作做得更好、更扎实。进一步纠治官僚主义、形式主义，坚决不开没有实际意义的会、坚决不发没有实质性内容的文件、坚决不搞不解决问题的调研、坚决不干脱离实际的项目，把基层减负各项要求落到实处。以“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，迅速把县委扩大会议确定的“发展蓝图”，转化为各乡镇、各部门的“施工图”，在推进高质量发展上不断取得新突破、新进展，努力把政府工作做得更好更实、更贴近群众，不辜负组织信任与重托，不辜负全县人民的厚望与期待。
