根据《自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《自治区十三届人大常委会贯彻落实<自治区党委关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见>五年规划（2018-2022）》有关要求，为了加强政府资产管理，逐步建立政府资产报告制度，全面规范和加强国有资产管理，提高国有资产使用效益，我县根据自治区财政厅及地区财政局统一安排开展了政府资产报告工作，现将工作开展情况分析总结如下：
一、基本情况
巴楚县位于天山南麓，塔里木盆地和塔克拉玛干沙漠西北边缘，喀什地区东北部，地处交通要道，是南疆的交通枢纽和喀什地区的东大门，是古丝绸之路的重要驿站和“丝路明珠”。巴楚县东距阿克苏市240公里，西距喀什市270公里，距新疆首府乌鲁木齐市1255公里，与和田、克州、阿克苏三地州及所属11个县市接壤，国道314线（乌鲁木齐-红其拉甫）、省道215线（巴莎公路）及南疆铁路贯穿全境。
二、国有资产基本情况及现状分析
（一）行政事业性资产状况分析
截至2021年12月31日，巴楚县行政事业单位资产合计66.96亿元，负债合计1.69亿元，净资产65.27亿元，其中（行政单位资产合计37.89亿元，负债合计2149.13万元，净资产37.67亿元，事业单位资产合计29.07亿元，负债合计1.48亿元，净资产27.58亿元），固定资产原值41.50亿元、固定资产累计折旧11.73亿元、固定资产净值29.77亿元，无形资产250.22万元，其中（行政单位固定资产原值9.06亿元、累计折旧4.53亿元、净值4.53亿元、无形资产54.68万元，事业单位固定资产原值32.44亿元、累计折旧7.20亿元、净值25.24亿元、无形资产195.54万元、在建工程1.45亿元）。
土地、房屋及构筑物30.38亿元，通用设备5.78亿元，专用设备3.89亿元，文物陈列品7.21万元，图书档案860.66万元，家具用具装具1.37亿元。
截至2020年12月31日，全县固定资产原值合计41.50亿元，同比上年28.20亿元，增加了13.30亿元；处置1905.05万元（实际处置减少1469.55万元，无偿调拨435.49万元）固定资产累计折旧11.72亿元，同比上年8.40亿元，增加了3.33亿元，固定资产净值29.77亿元，同比上年19.80亿元，增加了9.97亿元；无形资产250.22万元，同比上年249.53万元，增加了0.68万元；在建工程1.45亿元，同比上年2.28亿元，减少了8338.55万元。
（二）国有企业资产状况分析
上报国有企业基本情况：我县7家企业都进行了年度中介审计工作，占审计面的100%，其中：巴楚县优粮粮油公司、众和农业公司、水务集团公司为中经会计师事务所有限责任公司，神龙建筑公司为中瑞诚会计师事务所喀什分所，中信虹雨建筑公司为新疆驰远天合有限责任会计师事务所喀什分所，城投公司、水夫建筑工程公司为新疆恒信有限责任会计师事务所，以上审计财务决算报表审计意见6家公司出具了标准无保留意见审计报告，1家公司出具了保留意见审计报告。
我县7家国有企业中，盈利企业6家即: 粮食收储公司盈利423.76万元，城投公司盈利297万元、众和公司盈利322.2683万元、神龙建筑公司盈利951万元、中信虹雨建筑公司盈利2313.96万元、水夫建筑公司盈利2300万元，亏损企业1家即：城乡水务集团有限公司亏损867.31万元。
截至2021年底，巴楚县7家国有企业从业人员总数为426人，全年平均在岗职工人数为394人，国有企业年末离退休人员共52人，中共党员31人，本年职工薪酬总额为3167.26万元，应发工资2508.1万元，人均6.69万元。
国有企业资产情况：巴楚县7家企业的资产总额53.91亿元比年初数42.94亿元增加10.97亿元，增幅25.55%，主要是因为开发新项目，存货数量增加，同时收回大量应收账款；累计折旧期初数为4777.69万元，本年增加折旧5647.54万元，负债合计21.01亿元，净资产32.9亿元。
（三）金融企业资产分析
截至2021年12月末，巴楚县农村信用合作联社共有营业网点17个，其中：县城营业网点4个，乡（镇）营业网点10个，兵团网点3个。内设九部二室一中心，较上年新设立乡村振兴办公室。
1.资产情况。2021年12月末，巴楚县农村信用合作联社各项资产余额533343.07万元，较年初增加38415.09万元，增幅为7.76%。其中各项贷款383877.55万元，占资产总额的71.98%，较年初增加33539.96万元，增幅9.57%；存放同业款项余额76407.92万元，占资产总额的14.33%，较年初减少539.23万元，降幅0.7%；存放央行款项71388.59万元，占资产总额的13.39%，较年初增加10419.72万元，增幅17.09%。生息资产余额522736.65万元，较年初增加41674.23万元，增幅8.66%，生息资产占比98.01%，较年初上升0.81个百分点。流动性资产余额124230.12万元，占资产总额23.29%。
2.负债情况。2021年底，巴楚县农村信用合作联社各项负债余额494712.34万元，较年初增加36281.24万元，增幅7.91%。其中：存款余额423410.72万元，较年初增加42580.59万元，增幅11.18%，向中央人民银行借款62031.62万元，较年初减少7900.54万元，降幅11.30%。付息负债余额485442.34万元，较年初增加34680.05万元，增幅7.69%，付息负债占总负债比例98.13%，较年初上升0.2个百分点。
3.所有者权益。2021年底，巴楚县农村信用合作联社所有者权益余额38630.73万元，较年初增加2133.85万元，增幅5.85%。其中：实收资本10129.52万元，资本公积770.53万元，盈余公积6463.72万元，一般风险准备17743.32万元，未分配利润3523.64万元。
4.股金情况。截至2021年12月末，巴楚县农村信用合作联社股本金余额为10129.52万元，股东数量共计198户，其中，法人股数量共计11户，股金余额共计3480.22万元，占总股本的34.36%，自然人股数量共计187户，股金余额共计6649.30万元，占总股本的65.64%。（职工自然人股数量共计42户，股金余额共计1037.29万元，占总股本的10.24%；非职工自然人股金数量共计145户，股金余额共计5612.01万元，占总股本的55.40%）。
（四）国有自然资源资产分布情况
1.水资源情况
巴楚县有中型水库三座，分别是巴楚县红海水库、卫星水库、草龙水库，两座水库账面价值合计7366.18万元。三座水库主要用于蓄水调水，对巴楚县农业发展起到一定的促进作用。其中草龙水库于2021年10月进行报废核销处理。
巴楚县红海水库：2021年账面价值3973.91万元，2020年账面价值7365.94万元，与2020年相比减少3392.03万元，主要是2021年对部分资产进行资产清理资产减少。
巴楚县卫星水库：2021年账面价值3392.27万元，2020年账面价值5367.04万元，与2020年相比减少1974.77万元，主要是2021年对部分资产进行资产清理资产减少。
巴楚县草龙水库：2021年账面价值0元，2020年账目价值1610.07万元，原因为2021年10月办理报废核销处理。
大型灌区骨干灌排工程体系：巴楚县现有英吾斯塘灌区、色力布亚灌区、红海灌区三大灌区。
英吾斯塘灌区包括阿瓦提镇、英吾斯塘乡、琼库尔恰克乡，账面价值3.36亿元。
色力布亚灌区包括阿克萨克马热勒乡、阿拉格尔乡、夏马勒乡、色力布亚镇，账面价值2.32亿元。
阿纳库勒灌区包括阿纳库勒乡、多来提巴格乡、恰尔巴格乡，账面价值3476万元。
2021年账面价值6.03亿元，2020年账面价值7.70亿元，与2020年相比减少1.67亿元，主要是2021年对资产进行计提折旧及清理资产减少。
地表水利用状况：叶尔羌河目前是巴楚县唯一的地表水水源。 叶尔羌河自西南向东北穿越巴楚县全境，多年平均年径流量64.57亿m³，叶尔羌河进入巴楚水量为27亿m³左右。叶尔羌河径流量在年内分配上极不均匀，6-8 月径流量占到年径流量的65%-71%，而3-5月径流量仅占年径流量的6%-7%。
据巴楚县水利局统计资料，地表水引水量按保证率P= 50%和P=75%计，分别为113500万m³/a和98920万m³/a，巴楚县多年平均引水量为94818万m³/a， 2020年共引用地表水10.52亿m³/a。
地下水开发利用状况：巴楚县开发利用地下水起步于20世纪80年代，起步较晚，规模也较小。20世纪80-90年代，随着农业生产的不断发展，耕地面积的不断增加，农业用水日益紧张，尤其是春、秋两季缺水，严重制约着农业生产。为及早解决农业用水的供需矛盾，弥补地表水工程的供水不足，增加农业发展后劲，确保农业连年丰收，“十一五”期间，巴楚县人民政府从长远发展角度出发，提出了开发利用地下水的对策，大力开发利用巴楚县境内地下水资源，打井建设全面展开，截至2021年底，全县机井总数达到7469眼，2021年开采地下水19102万m3 。
2.土地资源情况
2021年共招拍挂出让土地34宗，面积72.49公顷，土地成交价款1.3125亿元；完成2021年度耕地保护目标责任书签订和2020年度耕地保护责任目标履行情况自查工作，严控严管永久基本农田占用与补划。根据喀什地区城乡建设用地增减挂钩工作领导小组办公室下发《关于下达巴楚县2020年增减挂钩节余指标跨省域调出任务的函》，确定我县2020年城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调出任务为1000亩，总收益资金3亿元。
2021年末，全县土地资源总面积为183.71万公顷，具体分类如下：
（1）湿地面积5029.98公顷；（2）耕地面积为141.6万公顷；（3）工矿用地面积1688.64公顷；（4）住宅用地面积2.02万公顷；（5）交通运输用地面积3489.14公顷；（6）水域及水利设施用地面积为4.4485万公顷；（7）园地面积2.432万公顷；（8）林地面积为42.2209万公顷；（9）草地面积3.0711万公顷；（10）其他土地面积114.71万公顷;（11）商业服务业用地为361.4公顷；（12）公共管理与公共服务用地1258.41公顷；（13）特殊用地582.43公顷。
3.林草资源情况
巴楚县林地总面积608.43万亩，其中国家级公益林331.16万亩，全部为国家二级公益林地，占林地总面积的54.42%，地方公益林195.18万亩，占林地总面积的32.08%，其他林地82.09万亩，占林地总面积的13.5%，森林覆盖率 10.60%。
天然草场面积568.413万亩，其中可利用天然草场面积达70万亩，人工种草面积15.58万亩（其中苜蓿7.03万亩、甘草8.55万亩），全县草原面积中，低地草甸面积 440.468万亩，占林地面积的 77.49%；温性荒漠草甸面积127.945万亩，占林地面积的 22.51%。
4.资源情况
2021年我县有矿山企业17家，自治区发证4家，地州市发证1家，县市发证12家，其中：砖瓦用粘土矿1家，建筑用砂矿11家，萤石矿4家、石灰岩矿1家。
5.公路资源
2021年我县现有公路共计4438.44公里，资产原值41.98亿元，资产折旧24.48亿元，资产净值13.49亿元。（其中：二级公路3.49公里，三级公路114.73公里，四级公路4310.97公里，等外公路8.8公里）。
6.城市基础设施及保障性住房
市政道路设施：截至2021年12月31日，我县城市主干道70.4公里，价值22412.8万元。次干道15.8公里，价值4943.6万元。支路5公里，价值850万元。2021年，我县未新增市政道路设施。
城市排水和污水处理设施：截至2021年12月31日，我县排水管道44公里，价值731万元，19个水泵站，价值1304万元，污水处理厂1个，价值4068万元。另新建纺织产业园区污水处理厂一座，计划投资8000万元，因项目未完工正在实施建设中故未列入本年的固定资产。新建县城排水管网建设项目，排水管网25公里，价值3988万元，于2021年6月完工并投入使用（资产移交县水务集团）。新建城南生活污水处理厂中水库，价值6000万元，建140万立方米防渗回水池1座，污水管道11公里，于2021年7月目前已完工并投入使用（资产移交县水务集团）。城南污水厂新建1条1.5万立方米污水处理生产线、改造一条1.5万立方米污水处理生产线，总价值7000万元。于2021年7月完工并投入使用（资产移交县水务集团）。新建纺织服装产业园区污水处理厂再生水管网及调蓄设施，总价值4339万元，建60万立方米再生水调蓄水池一座，污水管道30公里。于2021年6月完工并投入使用（资产移交县水务集团）。
城市公共供水设施：截至2021年12月31日，我县水厂一个，价值1083万元，供水管道168公里，其中82公里属于利民供排水公司，86公里属于城建局，共计价值3725万元，另由北控公司新建一座水厂主体已完工，未验收，现属于试运行阶段。新建巴楚县供水管网改造（二期），总投资1547万元，新建供水管网9公里。截至目前，管道铺设完成，路面恢复完成，正在试水。未验收，现属于试运行阶段。
城市环卫设施：截至2021年12月31日，我局在城市环卫设施采购中共采购拖拉机6台，价值21万元。三轮车32辆，价值19.2万元。果皮箱240个，价值19.2万元。洒水车3辆，价值141万元。垃圾压缩车3辆，价值180万元，合计价格为380.4万元。2021年无新增城市环卫设施。
城市道路照明设施：截至2021年12月31日，我县城市道路照明设施中路灯3255盏，价值1562.4万元。电缆线90000米，价值810万元，控制柜62个，价值37.2万元，变压器59个，价值29.5万元，市政道路照明设施路灯61盏，价值39.66万元，合计资产价值2478.76万元。2021年无新增城市环卫设施。
公园绿地：截至2021年12月31日，我县公园绿地共有200001平方米，价值6823.7万元。2021年，公园绿地无新增。
保障性住房：截至2021年12月31日，公租房套数合计24000套，价值9.95亿元。
7.文物资源
7.1文物保护单位:全县共有各级各类文物保护遗址77处，其中国家级文物保护遗址1处、自治区级文物保护遗址12处、县级文物保护遗址64处。
7.2文物藏品:目前，巴楚县博物馆馆藏文物总计324件。其中，国家一级文物16件、国家二级文物3件、国家三级19件、未定级文物286件。
7.3文博场馆:巴楚县博物馆建于2009年，总展厅面积约450平方米，主要负责各级文物展示和巴楚历史讲解，对全县中小学生和各单位干部职工进行爱国主义教育，按照公共文化场所免费开放要求，博物馆全年开展免费开放，每年免费开放资金保障在20万元，免费开放每年参观人数数据约为5万余人，其中，未成年观众2万余人，县外观众8千余人。
7.4机构设置:在2018年以前是文管所隶属于文体局下的股级单位，2018年，因机构改革文管所由文物执法并到局文化市场执法大队。目前，博物馆有2名编制，主要负责博物馆免费开放和文博工作，聘请文物看护人员11人，每年人员资金投入26万元。
8.政府储备物资
粮食原粮储备：我县现有各级原粮储备10000吨，建储金额2210.5万元。其中，由自治区人民政府委托巴楚县粮食收储公司建储的自治区级地方储备粮5000吨，建储金额为990.5万元；由喀什地区人民政府委托巴楚县粮食收储公司建储的县级地方储备粮2500吨，建储金额为625万元。由巴楚县人民政府委托巴楚县粮食收储公司建储的县级地方储备粮2500吨，建储金额为595万元。地方储备粮每3年到5年轮换一次，随时保证粮食质量及安全。
森林防火储备物资：包括下河、夏马勒两个国有林管理局共有储备物资286个，价值493.33万元。主要包括：①通讯设备：短波电台7个，对讲机60部，价值50万元；②宣教设备：照相机3部，2.1万元，笔记本电脑3台，1.8万，台式电脑3台，1.5万；③扑救装备：风力灭火机12台，2.4万，灭火水枪8支，0.02万，风力灭火器6件，抽水设备3套，28.5万元；④扑救装备：2台挖掘机120万，2台装载机80万，摩托车100辆50万。扑火服装30套6万，大帐篷4顶0.4万，小帐篷20顶0.4万，睡袋20个0.2万；⑤基础设施：瞭望塔5座150万。较之2020年无新增。
自然灾害救助物资：2021年已有库存应急物资，12㎡救灾棉帐篷86顶， 棉被3000床，棉褥3000床，棉大衣2450件，棉衣1450件，棉鞋985双，布鞋500双，睡袋500件，折叠软床1350张，防潮垫2000床，折叠餐桌椅196套，发电机（每台发电机发电功率3000瓦）21台，棉帽1500顶，棉手套1500双，线手套2000双，铁锹28把，十字镐50把，应急照明灯488盏。
2021年新采购应急物资：12㎡救灾棉帐篷170顶（40.8万元），棉大衣1500件（30万元），防潮垫1000床（12万元），发电机（每台发电机发电功率3000瓦）10台（3万元），充电式马灯1500盏（8.25万元），共计金额94.05万元。
受托代理资产情况：社会保险基金2020年初数为5.43亿元，受2021年度五险、城乡居民养老保险收入和支出影响，期末余额为6.93亿元。
三、国有资产的管理情况
（一）行政事业性国有资产的管理举措
1.有效加强国有资产监督管理。2021年以来，巴楚县认真加强各行政事业单位的资产管理，通过资产系统平台每月加强督促上报审核资产月报，认真对固定资产和无形资产进行动态监控、加强管理、认真分析。行政事业单位的各类固定资产严格按照《资产管理办法》、政府采购预算进行配置和处置，严格按照财务管理的相关要求，建立了固定资产管理、使用、审批、稽核等内部管理规范制度，严格资产管理规范运行。
2.建立齐抓共管形成长效机制。按照国有资产管理的有关规定，各行政事业单位要建立健全单位资产管理制度，明确各单位资产管理的主体责任人、具体责任人的责任。同时，要充分利用和调动社会资源，加大监督检查力度，一方面利用财政部门管理资金的优势，统配统管资产，把好资产入口、出口关；另一方面，要充分发挥审计、纪检监察部门的作用，把好资产监督关。对各种违法违纪损害国有资产权益，造成国有资产流失和浪费的行为要依法查处，确保国有资产的安全完整。
（二）国有企业资产的管理举措
1.有效盘活国有资本，确保国有资本增值保值。2021年巴楚县为充分发挥资源优势，壮大增强我县国有企业市场竞争力，先后陆续整合重组了六家集团公司，新建文旅、运输、园区投资等国有企业，引导三家国有建筑公司实体化改革，实现权责明晰、资源共享、形成合力、共同发展。
2.以现有国企资产为契机，组织各国有企业，通过有效盘活国有资产，积极争取各金融机构融资，为巴楚县的棚户区改造，供热、供排水提升改造、惠民生类基础设施建设等项目提供资金保障，有效提升我县城乡建设水平。
3.同时根据县委的部署，结合国企整体运行情况，合理建议国企工作重点，支持和鼓励国企聚焦县委县政府确定的“七大产业”，引导各国企逐步深入畜牧、文化旅游、矿产开发、商贸物流、农产品深加工等产业，协助园区投资公司为纺织服装做产业配套，切实发挥国企的主体作用。
（三）金融企业国有资产的管理举措
1.健全国有金融资产基础管理制度，建立完善金融企业公司治理、内部控制和风险管理制度等内控管理制度，按照金融企业财务规则和企业会计准则等要求，建立健全财务会计制度，真实地记录和反映公司的财务状况、经营成果和现金流量，为维护金融企业国有股东权益，促进国有资产有序流转打下了坚实基础。
2.增强服务实体经济能力，推进实施国家重大战略。进一步做实国有金融资本经营预算管理，积极稳妥补充金融机构资本金。规范有序推动政府和社会资本合作（PPP）“稳投资”。支持政策性金融机构“稳外贸”，加大出口信用保险支持力度。做好援外优惠贷款和“两优”贷款项目等工作，支持“一带一路”建设。
（四）国有自然资源资产的管理举措
1.建立国土空间规划体系。编制国土空间规划坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化国土空间结构和布局，提升国土空间开发、保护的质量和效率。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。
2.加强自然资源保护利用，提升生态环境质量。坚决遏制耕地非农化，推动完成“大棚房”问题专项清理整治。推进永久基本农田储备区建设。加强林草资源保护和利用，稳步推动国家公园试点。加强水资源整体保护和利用，持续推进地下水超采治理。
3.加强自然资源法治体系建设，严格开展清查治理和督察执法。监督落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律规定。开展自然保护区生态环境整治，开展覆盖全县范围的森林指导检查。建立自然资源执法督察协作工作机制，推进执法监管平台建设。
四、下一步工作措施
1.坚持和加强党的全面领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，推动管资本与管党建相结合，促进各类资源要素高效流动、协同发力。落实国有企业和国有金融机构全面从严治党主体责任和监督责任，以党建工作促进行政事业性国有资产有效监管，防止国有资产流失。
2.持续强化行政事业性国有资产基础管理，推进资产管理提质增效。加强行政事业单位国有资产管理制度建设，探索建立符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理体系。推进公共基础设施等类型资产信息化管理。
3.加快构建金融企业国有资产管理制度框架，促进国有金融资本职能有效发挥。建立健全国有金融资本管理制度框架，适时出台国有金融资本管理条例。优化国有金融资本战略布局，积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用，提高资本配置效率。加快构建国有金融机构激励约束机制。加快完善金融企业财务监管制度。
4.稳步推进国企深化改革，确保国有资产增值保值。加大对国有资本的监督力度，通过有效盘活国有资产，充分提高国有资产的利用率，提升国有资产增值保值。积极配合县纪委监委组织等部门对国企重大国有资产闲置、流失、浪费等行为，发现一起严惩一起，对相关责任人绝不姑息。
