依据《中华人民共和国安全生产法》第八十六条规定，经巴楚县人民政府批准，由巴楚县安全生产委员会办公室组织有关部门成立了事故评估工作组（以下简称评估组），对《巴楚县某物业管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故调查报告》提出的事故责任追究、事故整改和防范措施落实情况进行了评估，现将评估情况报告如下:

一、评估基本情况

（一）评估组组成

按照事故“谁调查、谁评估”的原则，巴楚县安委会办公室组织原事故调查组成员单位纪委监委、公安、应急、住建、工会、检察院等部门组成了评估工作组。

（二）评估准备

制定了评估工作方案、评估清单、资料清单。

（三）评估实施

按照工作方案的要求，评估组对照《巴楚县某物业管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故调查报告》，深入事故企业和相关管理部门和单位，采取查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、整改防范措施落实情况逐一进行了核实，进行了现场评估，形成评估报告，确保事故调查报告中每一项责任都追究到位，每一项整改措施都落到实处。

二、总体评价

《巴楚县某物业管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故调查报告》在巴楚县人民政府批复结案后，各乡镇、行业监管部门能够举一反三，深刻吸取事故教训，严格落实属地管理责任、政府主要领导安全生产包保责任制、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展安全生产专项整治，加大对安全生产党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任的落实，有效控制了生产安全事故的发生。评估组认为，各乡镇和各相关部门、企业落实《巴楚县某物业管理有限公司“7·17”中毒窒息亡人事故调查报告》提出的事故防范整改措施工作符合要求。

三、责任追究落实情况

评估组通过查阅事故案卷，翻看行政处罚文书，核对罚款专用票据及有关证明资料。事故责任单位及相关责任人员责任追究已全部落实到位，具体情况如下。

（一）行业监管部门

1.巴楚镇人民政府作为事故发生地的行政管理机构，日常监督责任未发挥，属地监管责任落实不严，隐患排查治理不到位，且对事故发生情况不了解，建议提请县纪委监委对其依纪依规进行处理。

执行情况：2023年6月17日，经巴楚县纪委监委决定对巴楚镇党委委员、武装部长黎某诫勉处理（巴纪诫字〔2023〕2007002号）。

2023年6月17日，经巴楚县纪委监委决定对巴楚镇某社区主任艾某诫勉处理（巴纪诫字〔2023〕2007003号）。

2.县住建局作为物业管理的行业部门，对物业疏于管理，日常培训、检查不到位，行业监管责任落实不严，建议提请县纪委监委对住建局依纪依规进行处理。

执行情况：2023年6月20日，中共巴楚县第十四届纪律委员会第八十四次常委会议暨监委第十五次委员会会议纪要（第十五期）研究决定：对呼某进行立案审查。

（二）有关责任人的处罚

刘某，对事故发生负有主要责任，作为巴楚县某物业管理有限公司主要负责人，未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生“7·17”中毒窒息事故，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条的规定，建议对刘某作出上一年年收入百分之三十的处罚1.08万元。（经核查巴楚县某物业管理有限公司主要负责人刘某月工资三千元，2022年收入3.6万元）。

执行情况：2023年5月11日巴楚县应急管理局对刘某做出处罚款人民币10800元(壹万零捌佰元整）的行政处罚。目前，罚款已缴纳。

（三）有关责任单位的处罚

巴楚县某物业管理有限公司安全风险辨识和隐患排查治理不到位，未向从业人员告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，对从业人员进行安全生产教育和培训不到位，从业人员未掌握岗位安全生产规章制度和安全操作规程，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议对巴楚县某物业管理有限公司处20万元处罚。

执行情况：2023年5月11日喀什地区应急管理局对巴楚县某物业管理有限公司做出罚款人民币20万元(贰拾万元整)的行政处罚，罚款已缴纳。

四、事故整改和防范措施落实情况

（一）事故企业整改和防范措施落实情况

巴楚县某物业管理有限公司深刻吸取了事故教训。一是建立健全并落实了全员安全生产责任制，强化安全教育培训，开展三级安全教育，提高现场施工人员自我安全意识。二是全面秉持“消除隐患、预防事故、保障安全、严格标准、确保质量”工作原则，强化安全意识，定期开展法律、法规和技术规范等学习。三是持续完善监管体系，健全规章制度，不断提高队伍素质；强化安全责任落实，定期进行安全检查，及时发现隐患，现场督促整改，做到防患于未然。

（二）行业监管部门整改和防范措施落实情况

一是巴楚县住房和城乡建设局在事故发生后，始终坚持“时时警惕、处处落实”的安全生产理念，通过召开警示教育大会和专题民主生活会，认真汲取事故教训，深刻反思查找问题、剖析原因、明确整改方向。二是进一步完善管理制度，健全监管体系，加强法律法规培训，全面落实建设单位的首要责任，施工单位和监理单位直接责任，住建部门的监管责任。三是加强物业检查频次和力度，加强联合惩戒力度，坚持“零容忍”态度，将安全保证体系纳入日常监管中，对发现的违法行为依法严肃处理，发挥了行政处罚“处理一起，警醒一片”的作用，巴楚县住建领域安全生产形势实现了稳定好转。

（三）属地党委政府整改和防范措施落实情况

巴楚县巴楚镇党委、镇人民政府深刻汲取事故教训，举一反三抓好事故防范措施。一是安全生产和事故防范方面做到了组织学习常态化、风险隐患分析研判常态化、安全生产工作研究部署常态化、问题排查整治常态化。二是事故发生后，能够举一反三，针对建筑工地、市政建设工地、道路交通、消防安全、燃气安全等重点领域开展全面的排查治理，强化施工现场管理、严格落实监管责任、引导和加强从业人员和群众安全防范和自我保护意识教育。

五、评估总体结论

评估组认为，相关部门和有关责任主体能够认真吸取此次事故教训，严格落实了巴楚县人民政府《关于对“7·17”中毒亡人事故处置的批复》中有关事故责任追究以及整改防范措施建议的各项要求，评估结论为通过。

六、下一步建议

（一）加强安全生产培训教育。持续加强对从业人员安全培训教育，对新建立和修订的安全管理制度、操作规程要组织从业人员全覆盖培训学习，定期对员工的理论知识和操作技能进行培训和检查，切实提升安全风险意识，确保安全管理制度操作规程落实到位。

（二）严格现场作业安全管理。要进一步加强受限空间、动火作业等现场管理，严格执行作业票审批制度，做到持证上岗、监护人在场监护作业，坚决杜绝“三违”行为。

（三）强化应急救援预案演练。结合实际加强实战演练，不断提升应急预案的针对性和可操作性，切实提高员工安全防范意识和应急救援处置能力。

巴楚县某物业管理有限公司

“7·17”中毒窒息亡人事故调查评估组

2024年7月11日

（此件公开发布）