安全生产执法工作是应急管理部门履行安全监管职责、打击安全生产违法行为、防范和遏制生产安全事故的重要手段。为进一步加强安全生产执法工作，规范执法行为，提高执法效能，依据相关法律法规和上级有关要求，结合本县安全生产实际情况，制定2025年安全生产监督检查执法计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的安全生产方针政策，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以防范化解重大安全风险、遏制重特大生产安全事故为目标，严格依法行政，强化执法检查，督促企业落实安全生产主体责任，为经济社会持续健康发展提供坚实的安全保障。
二、工作目标
1.实现重点行业领域安全生产执法检查全覆盖，对直接监管的高危行业企业和规模以上企业的年度监督检查覆盖率达到100%，其他一般企业按照“双随机、一公开”原则进行抽查，抽查比例不低于20%。
2.严厉打击各类安全生产违法行为，依法查处率达到100%，行政处罚案件按时结案率达到100%，确保执法工作的严肃性和权威性。
3.督促企业整改消除各类安全生产隐患，隐患整改复查率达到100%，重大安全隐患挂牌督办率达到100%，有效防范和遏制生产安全事故的发生，促进本县安全生产形势持续稳定好转。
三、执法范围与重点
（一）执法范围
涵盖本县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域，以及其他存在重大安全风险的生产经营单位。
（二）执法重点内容
1.企业安全生产责任制落实情况，包括主要负责人、安全管理人员履行职责情况，安全生产规章制度和操作规程的制定与执行情况。
2.安全风险管控与隐患排查治理双重预防机制建设情况，是否按照规定开展风险辨识评估、制定风险管控措施、排查治理安全隐患，并如实记录相关信息。
3.安全生产投入情况，包括安全费用提取与使用、安全生产设备设施的配备与维护等方面是否符合规定要求。
4.从业人员安全教育培训情况，检查企业是否按照计划对员工进行安全生产培训，培训内容是否符合要求，特种作业人员是否持证上岗等。
5.应急管理情况，包括应急预案的制定、演练、修订以及应急救援队伍建设、应急物资储备等方面的落实情况。
6.建设项目安全设施“三同时”执行情况，对新建、改建、扩建项目是否依法履行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定进行审查。
7.危险作业现场安全管理情况，针对动火作业、高处作业、有限空间作业等危险作业，检查企业是否严格执行审批制度，落实安全防范措施。
（三）县委、县人民政府和上级应急管理部门规定的内容
1.持续推进重大事故隐患排查治理专项行动。结合《安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026）》对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准》《工贸企业重大事故隐患判定标准》《金属非金属重大事故隐患判定标准》，持续开展重大事故隐患专项排查整治。
2.严格生产安全事故查处。牵头组织有关部门按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，完成事故调查处理并督促有关部门做好责任追究。
3.落实“典型案例”案例报送工作机制。2025年度完成典型案例4起报送工作，典型案例在2025年10月底之前完成。
四、执法方式
1.计划执法
根据企业风险等级和行业特点，制定年度执法检查计划，明确检查对象、检查内容、检查时间和检查频次，按照计划有序开展执法检查工作，确保执法检查的针对性和全面性。
2.双随机执法
建立健全“双随机、一公开”监管机制，完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的方式开展执法检查，并及时将检查结果向社会公开，提高执法工作的公正性和透明度。
3.专项执法
针对安全生产领域的突出问题和薄弱环节，组织开展专项执法行动，如危险化学品专项整治、粉尘涉爆企业专项检查、有限空间作业安全专项执法等，集中力量打击某一类安全生产违法行为，消除特定的安全隐患。
4.联合执法
加强与其他负有安全生产监管职责的部门之间的沟通协作，建立健全联合执法工作机制，对涉及多个部门监管职责的行业领域或安全生产违法违规行为，组织开展联合执法检查，形成执法合力，提高执法效能。
五、执法计划安排
（一）第一季度
1.制定并印发本年度安全生产执法计划，组织执法人员进行业务培训，学习相关法律法规和执法程序，提升执法人员的业务水平和执法能力。
2.开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域的节后复工复产安全检查，对企业的设备设施检修、员工安全教育培训、安全生产条件确认等情况进行检查，确保企业安全复工复产。
3.按照计划对部分高危行业企业进行执法检查，重点检查企业安全生产责任制落实、安全风险管控、隐患排查治理等情况，对发现的违法行为依法进行查处，并督促企业整改落实。
（二）第二季度
1.持续推进重点行业领域执法检查工作，重点检查粉尘涉爆、有限空间作业等关键环节的安全管理情况，对存在重大安全隐患的企业实施挂牌督办，确保隐患整改到位。
2.组织开展“安全生产月”活动，结合执法检查工作，深入企业宣传安全生产法律法规和安全知识，营造良好的安全生产氛围，同时对企业的安全生产宣传教育工作进行检查指导。
3.针对危险化学品储存、使用等环节开展专项执法检查，严厉打击非法储存、超量储存、违规使用危险化学品等违法行为，加强危险化学品安全监管。
（三）第三季度
1.加强高温、汛期等特殊时段的安全生产执法检查，对非煤矿山、尾矿库、危险化学品企业等重点单位的防洪、防坍塌、防泄漏等措施落实情况进行检查，督促企业做好应急防范工作，确保安全度汛。
2.开展安全生产执法“回头看”，对前期检查发现的问题和隐患整改情况进行复查，对整改不到位或拒不整改的企业依法采取更加严厉的处罚措施，形成执法闭环，巩固执法成果。
3.按照“双随机、一公开”原则，对部分一般企业进行抽查检查，检查内容包括安全生产基础管理、现场安全设施设备等方面，及时发现并纠正企业存在的安全生产违法行为和问题。
（四）第四季度
1.加大对烟花爆竹经营旺季的执法检查力度，严厉打击非法经营、储存烟花爆竹行为，加强烟花爆竹流向管理，确保烟花爆竹领域安全稳定。
2.结合全年执法工作情况，对重点行业领域企业开展年度安全生产执法检查“全覆盖”，全面梳理企业存在的问题和隐患，督促企业进一步落实安全生产主体责任，完善安全生产管理体系，提升安全生产水平。
3.总结本年度安全生产执法工作，统计分析执法数据，评估执法效果，查找存在的问题和不足，制定改进措施，为下一年度执法工作提供参考依据。同时，整理归档执法卷宗，做好执法工作的资料留存和信息报送工作。
六、执法工作要求
1.严格依法行政。执法人员要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，规范执法程序，正确行使职权，做到严格、规范、公正、文明执法。在执法过程中，要依法制作执法文书，确保执法行为合法有效，经得起法律和历史的检验。
2.强化执法监督。建立健全执法监督机制，加强对执法过程和执法行为的内部监督，定期开展执法案卷评查活动，及时发现并纠正执法工作中存在的问题。同时，主动接受社会监督，公开执法信息，畅通投诉举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查核实并反馈处理结果。
3.加强应急管理。执法人员在执法检查过程中，要督促企业加强应急管理工作，指导企业完善应急预案，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。同时，应急管理部门自身也要做好应急准备工作，建立健全应急响应机制，确保在发生生产安全事故时能够迅速、科学、有效地进行处置，最大限度地减少事故损失。
4.提升执法效能。充分运用信息化手段，加强安全生产监管执法信息系统建设和应用，实现执法信息的互联互通、共享共用，提高执法工作的信息化、智能化水平。加强与相关部门的协作配合，建立健全联合执法、信息共享、案件移送等工作机制，形成执法合力，提升执法效能。
5.注重宣传教育。将安全生产宣传教育贯穿于执法工作始终，通过执法检查向企业宣传安全生产法律法规和政策要求，提高企业的安全生产意识和法治观念。同时，及时总结执法工作中的典型案例，通过多种渠道进行宣传曝光，发挥警示教育作用，营造全社会关注安全生产、支持安全生产执法工作的良好氛围。
巴楚县应急管理局
2025年2月7日
（此件公开发布）
