关于印发《自治区民办养老机构资助办法》的通知

新民发〔2013〕83号

伊犁哈萨克自治州民政局、财政局，各地州（市）民政局、财政局：

为贯彻落实自治区人民政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（新政发〔2012〕87号），完善民办养老机构扶持政策，规范资助民办养老机构的申报、审批行为，进一步促进民办养老机构健康发展，有效提高服务和管理水平，自治区民政厅、财政厅研究制定了《自治区民办养老服务机构资助办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

  2013年5月13日

自治区民办养老服务机构资助办法

第一条根据自治区人民政府《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》（新政发〔2012〕87号），为完善民办养老机构扶持政策，规范资助民办养老机构申报、审批行为，进一步促进民办养老机构健康发展，有效提高服务和管理水平，结合实际，制定本办法。

第二条资助对象

在自治区行政区域内，经民政部门依法批准设置，符合民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》（MZ008-2001），取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》，为老年人提供住宿照料、康复、护理等服务的非营利性民办养老机构；或社会力量采取承包、租赁、合营等方式与政府合作经营“公建民营”类型，取得《事业单位法人证书》的养老机构，纳入资助范围。

在工商部门注册的、营利性养老机构，不享受资助。

第三条资助条件

民办养老机构必须同时符合以下条件方可申请政府资助：

（一）床位在30张以上（含30张），取得县级以上民政部门核发的《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》；公建民营类养老机构要取得编制部门颁发的《事业单位登记证书》。

（二）机构建设和经营管理须符合《老年人建筑设计规范》和《老年人社会福利机构基本规范》。

（三）开业满6个月以上且继续经营。

（四）入住率达到50%以上。

（五）入住老人及亲属满意率达80%以上。

（六）各项管理制度健全，管理服务规范，账目清晰。

（七）通过民政部门的年度考核和登记机关年检，达到合格或基本合格；申请资助年度内无火灾、食物中毒、人员走失、经司法程序认定机构应承担责任的人身伤害等严重责任事故或3次以上重大服务纠纷。

（八）能够按照民政部门要求开展工作，主动接受民政部门管理。

有下列情况之一的，不予资助：

（一）未经批准，擅自变更机构名称、地址、负责人的；

（二）未经批准，擅自合并，或改为他用的；

（三）年检不合格或逾期不申请办理年检手续的；

（四）入住率达不到50%以上的；

（五）财务帐目混乱，不按规定要求报送报表或报表弄虚作假的；

（六）管理服务质量差，入住老人及亲属满意率达不到80%，或一年内有效投诉3次以上的；

（七）违反自治区养老机构基本规范、养老服务行业规定和职业道德，经批评教育不改的。

第四条资助项目和标准

（一）运营补贴

根据养老机构在院住满一个月(含)以上的老年人实际占用床位数，按照每人每月100元的标准给予运营补贴。由自治区财政和当地财政部门各承担50%。

（二）一次性开办补助

2012年10月12日后审批设立，运营6个月以上，入住率达到50%的养老机构，核定床位100张以下的，由当地财政给予一次性开办补助(具体标准由各地自行确定)；核定床位100张(含)以上的，由自治区财政给予每张床位5000元的一次性开办补助。自建养老机构按照50%，30%，20%的比例，分3年拨付；租赁房屋且租期在5年以上的养老机构，按照每年20%的比例，分5年拨付。

凡另址设立的养老机构，按新办养老机构程序申办。

已领取一次性开办补助的民办养老机构，原场所更名或转租他人兴办的，该场所不再享受新建（或租赁经营）一次性开办补助；已领取一次性开办补助的民办养老机构，如原址扩建或择址另建民办养老机构，申请一次性开办补助时，原床位数不再补贴。

第五条申报审核程序

（一）申报提交材料

1.运营补贴

民办养老机构于每年5月15日前向县（市、区）民政局提出运营补贴的书面申请，并提交以下材料（一式3份）：

（1）民办养老机构运营补贴申请报告（附件2）；

（2）《自治区民办养老机构运营补贴申请表》（附件3）；

（3）《社会福利机构设置批准证书》复印件；

（4）《民办非企业单位登记证书》或《事业单位法人登记证书》复印件；

（5）《社会福利机构年检报告书》；

（6）《自治区民办养老机构服务月统计表》（附件1）；

（7）入住老人花名册、身份证复印件；

（8）补贴资金使用计划。

2.一次性开办补助

养老机构于5月15日前向县（市、区）民政局提出一次性开办补助的书面申请，需提交下列材料（一式3份）：

（1）《自治区民办养老机构一次性开办补助申请表》（附件4）；

（2）所涉及的土地产权与使用权证明，以及房屋的立项、验收和产权证明文件或5年以上租赁合同；

（3）个人(法人代表)身份证复印件；

（4）《社会福利机构设置批准证书》复印件（加盖当年年检合格印章）；

（5）《民办非企业单位登记证书》或《事业单位法人登记证书》复印件；

（6）《工程竣工验收报告书》或《租赁房屋合同》；

（7）6个月以上经营情况证明；

（8）补贴资金使用计划。

（二）审核程序

1.各民办养老机构应该按月向县（市、区）民政局报送月报表（附件1），县（市、区）民政局至少每季度对民办养老机构床位数、在院人数核实一次。县（市、区）民政局应当每半年将服务月统计表报送地州民政局。

2.县（市、区）民政局对养老机构资助申报材料予以审核，对具备申报资格，符合申报条件的民办养老机构和“公建民营”类老年人社会福利机构进行实地核查，核实年度服务量。

依据初步核查结果，填报《自治区民办养老机构资助审核汇总表》（附件6），连同申报材料报送地州民政局。

3.地州民政局审查合格的，填报《自治区养老机构资助审核汇总表》（附件6），连同申报材料报自治区民政厅。

4.自治区民政厅负责对民办养老机构和“公建民营”类老年人社会福利机构资助的集中评审。

5.各级民政部门对补助资金申请材料及时归档备查。

第六条资金使用和管理

（一）资助资金可用于以下用途：

1.房屋的新建、改扩建及维修；

2.设施设备的购置；

3.其他有益于改善入住老人生活质量的项目。

（二）资助资金要专款专用，不得挪作他用。属于固定资产的要加强管理，不得擅自改变其基本功能，因故确需变卖转让并改变服务性质的，须经审批该机构的县级以上民政部门的同意，并按变价收入中的比例归还财政。

（三）已享受一次性开办补助，但5年内改变经营性质的民办养老服务机构，民政部门要协调相关部门及时纠正并追回全部资助资金。

（四）被资助机构必须与民政部门签订《自治区养老机构资助资金使用承诺书》（附件5），书面承诺至少要经营3年以上，不得擅自改变机构的社会福利性质，不得开展与老年人社会福利事业无关的业务，否则资助资金如数收回。

第七条监督与处罚

（一）申请机构在申请资助、接受审查、评审时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取资助的行为，情节严重的，予以全额追缴，并取消下一年度资助申报资格。

（二）对擅自改变养老机构的使用性质，或利用养老机构房产从事核准服务范围以外的其他经营活动的，当地民政、财政部门对已经拨付的资助金予以追回，并终止其享受资助的资格；违反法律的，应依法追究法律责任。

（三）民政部门对资助金的使用进行监督管理。可以组织对受助机构进行专项检查，也可委托审计部门或社会审计机构对受助福利机构进行专项审计。

（四）对在养老机构申办和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的国家机关工作人员，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八条各地州（市）可结合本地实际情况参照执行

本办法下发之日起，《关于支持社会力量举办老年人社会福利机构的意见》(新民发﹝2009﹞52号)中的财政补助“财政贴息补助”取消，“运营经费补贴”按本办法执行。

本办法由自治区民政厅负责解释。

附件：

1.自治区民办养老机构服务月统计表；

2.自治区民办养老机构资助资金申请书；

3.自治区民办养老机构运营补贴申请表；

4.自治区民办养老机构一次性开办补助申请表；

5.自治区民办养老机构资助资金使用承诺书；

6.自治区民办养老机构年度资助资金汇总表。

附件1：

自治区民办养老机构服务月统计表

年   月    份

填报人：               联系电话：             填报时间：          

机构(盖章)：

 注：1.本表一式三份，县、地民政部门，自治区民政厅各留存一份。

     2.机构每月统计，每季度报送县级民政部门，县民政局每季度报上级民政部门。

附件2：

自治区民办养老机构资助资金申请书

民政局(厅)：

年度，本机构恪守社会福利机构管理法规及行业管理制度，诚信经营，服务为本。根据自治区民政厅、财政厅《自治区民办养老机构资助办法》，现申请

          (运营补贴、一次性开办补助)：

一、运营补贴：

年度，我机构符合资助条件的服务总量为人*月，按补贴标准，申请补贴资金万元。

二、一次性开办补助：

我机构于年月日，经    批准设立，核定床位数 张，申领第   年补助（   %）资金 万元。

我单位保证所有申报材料符合规定，真实有效，能完整反映本机构建设、服务状况，确保按照规定时间、地点接受核查，并自愿承担由此造成的一切后果。

附：申请提交材料目录。

申请机构(盖章)：

申请时间：

附件3：

自治区民办养老机构运营补贴申请表

填报单位（盖章）：填报时间：年月日

附件4：

自治区民办养老机构一次性开办补助申请表

填报单位（盖章）：填报时间：    年  月  日

附件5：

自治区民办养老机构资助资金使用承诺书

             ：

（机构名称）系民办养老机构，按照《自治区人民政府关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》规定，可获得万元的资金资助。为确保资助资金得到有效、合理地使用，我们作如下承诺：

一、严格执行民政部门的规章制度；

二、万元（大写）的资助资金，指定用于房屋的新建、改护建及维修；设施设备的购置；其他有益于改善入住老人生活质量的项目。

三、资助资金的使用管理，单独建账，做到专款专用，决不截留、挤占和挪用；

四、接受民政部门的审计和检查；

五、民办养老机构投入运行后，五年内不得改变养老福利服务性质，确需改变设施服务性质，作非养老福利服务用途的，按资助年度退回资助资金；擅自改变福利设施服务性质的，应当在改变性质的30日内，退回全部资助资金。

因不可抗拒的客观因素改变养老福利设施服务性质的，项目单位提出书面申请，经审批设立民政部门批准，另行处理。

如违反上述承诺，愿承担相应的法律责任。本承诺书自签字之日起生效。

本承诺书为不可撤销之承诺，并一式四份；自治区民政厅、地州民政局、县（市、区）民政局和养老机构各执一份，具有同等效力。

申办人或单位：（签名或盖章）法人代表：（签名）

年月日