一、水利现状及形式分析

（一）“十三五”取得的成绩

“十三五”期间，巴楚县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻和落实自治区党委及喀什地委的决策部署，统筹推进水利改革发展各项工作，把改善生态环境、加快水利改革发展、保障水安全等一系列决策部署和新的治水理念融入到水利工作当中，治水兴水迈上一个新台阶，为实现社会稳定和长治久安总目标提供了坚强的水利保障。

“十三五”期间，巴楚县水利建设投入不断加大，重点在民生水利、灌区改造、农村饮水安全、防洪治理方面投入并取得了一定的成效，同时注重地下水的合理利用、体制改革等方面的建设，水利建设各项事业逐步完善，提升了巴楚县水利现代化水平，较好地完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务。

（二）水利系统面临的问题及形势分析

1.民生渠首作为巴楚县主要引水水源，但是由于叶尔羌河河水泥沙含量大，导致下游灌区渠道泥沙淤积严重，为减轻下游供水设施泥沙淤积，也为后期开展高效节水正常运行创造条件，急需在民生渠首下游新建小型民生水库，进行泥沙处理。因此，巴楚县现状水资源优化配置格局尚未完全形成，供水安全保障程度不高。这与“十四五”期间巴楚县加快经济快速发展的要求不相协调，影响当地经济社会发展和人民生活水平提高。

2.农村水利基础设施短板突出

巴楚县农村水利基础设施短板突出主要表现在：一是农村安全饮水虽然实现了农村饮水安全提档升级，但仍然存在设施短板。二是大中型灌区续建配套与节水改造，仍然存在一定的问题；渠系水利用系数低，水资源浪费严重，灌区供水基础设施问题严重，与现代化灌区标准有差距，农业供水安全保障能力低。三是巴楚县的骨干排水系统经过多年的使用后，淤积滑塌严重，排水功能大大减弱，导致地下水位上升，土壤盐碱化程度严重。四是水系连通及水美乡村体系建设缺失。

3.水旱灾害防御能力不足

巴楚县境内河流有叶尔羌河、喀什噶尔河、托乌利亚河。其中，喀什噶尔河、托乌利亚河无防洪任务及防护对象，现状无防洪设施。叶尔羌河是巴楚县主要的用水水源，叶尔羌河巴楚县段（7个乡镇）总长度约为197km，河道沿线分布着耕地、居民点等重点防护对象，是巴楚县重点治理河道。但是防洪工程体系仍然不完善，叶尔羌河巴楚县段仍然有部分河段防洪标准低，河道两岸乡村及居民点防洪问题突出，防洪工程治理存在遗漏。

4.水资源均衡和用水结构问题突出

用水结构不合理，巴楚县经济社会用水以农业灌溉用水为主，2020年巴楚县总用水量为14.1亿m³，其中农业用水量为13.862亿m³，农业用水占到总用水量的98.97%，生活、工业及生态环境用水量不足2%。农业用水在巴楚县社会经济用水总量比重较高，用水结构极不合理，与社会经济发展不相适应。

5.水资源节约集约利用水平有待提高

“十三五”期间，全县新增高效节水灌溉面积23万亩，截止到2020年底，高效节水灌溉总面积达到54万亩，节灌率为25.42%。社会节水意识不强，高效节水推广困难，节水的内生动力不足；工业刚刚起步，万元国内生产总值、万元工业增加值耗水量指标较高，高于新疆平均水平，用水效率效益低，有待进一步加强节水意识，配套节水器具和节水工艺。

6.水治理体系与能力建设仍需加强

依法治水管水能力不足；人监管体制不健全、工程设计及施工质量不合理、技术管理上不足等；水价、水权、水市场等重点领域改善有待深化，涉水信息监测任务需求量大，水利信息化、智能化建设整体滞后，水安全风险意识不强，水资源刚性约束机制有待强化，在强化节水、合理分水、系统治水方面有待加强，完善水利基础设施建设，完善水资源配置格局，提高水安全风险意识，提高巴楚县水安全保障能力。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，完整准确贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神和新时代党的治疆方略，深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局。

坚持“抚育山区、优化绿洲、稳定荒漠”方针，大力实施防沙治沙、天然林保护、农业高效节水、湿地保护与恢复等生态建设工程，加强重点领域、区域生态环境保护，生态文明建设和环境保护工作积极推进。

（一）规划目标

2025年规划目标：巴楚县以党的十九大精神为统领，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水方针，围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，坚持打造“民生水利、灌溉水利、生态水利、资源水利、智慧水利”五大水利建设为重点，分析巴楚县水安全现状短板，分先后、理轻重；到2025年，提出巴楚县“十四五”期间水资源节约及安全利用、供水安全保障、防洪减灾、生态环境治理、现代水治理体系四个方面的工程建设目标及水利管理改革目标。

2035年目标展望：到2035年，巴楚县各项水利事业蓬勃发展，水利基础设施配套完善，水资源配置工程基本建设完成，重大工程供水安全、农村水利基础设施、防洪减灾安全、水生态安全得到保障，现代水治理体系基本建成，水利信息化全县覆盖。

（二）主要任务

分析“十四五”水利发展的形势与问题，理清规划思路，确定规划目标，研究水利发展总体布局，改革创新水利管理体制机制。通过系统梳理巴楚县水利发展存在的短板，分析确定巴楚县水利发展的总体要求、建设目标、总体布局和主要任务，研究确定2021年-2025年的各类工程与非工程措施，投资需求和实施安排。重点任务是“抓重点”“补短板”“提标准”和“强监管”。“十四五”期间重点开展五个方面的工作：

一是完善水资源配置工程建设。二是加大农业农村水利设施建设。三是完善防洪基础设施。四是开展水生态保护与修复工作。五是加强水利信息化建设。

三、强化节水，推进水资源节约集约安全利用

“十四五”时期，贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，推进国家节水行动方案，严格落实水资源刚性约束措施，坚持量水而行、节水为重、节水优先，形成节水型生产生活方式，增强全社会节水意识，形成全社会节水的良好风尚。加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，全面提升水资源利用效率，以水资源的可持续利用支撑经济社会高质量发展。

四、完善水资源配置工程，保障供水安全

巴楚县水资源紧缺，存在工程性缺水问题，从提高水资源调蓄和水安全保障能力出发，抓紧实施民生水库工程，逐步解决下游灌区泥沙淤积问题，为高效节水及“以管代渠”发展创造前提条件，完善巴楚县水利基础设施网络布局，优化水资源配置，保障地区供水安全。

五、加大农业农村水利设施建设，推进乡村振兴

（一）农村供水保障工程

巴楚县城乡饮水安全工程于2019年投入运行后，供水水源、乡镇供水水厂能够满足未来巴楚县的城市发展需求，但仍需推进农村供水保障工程，更新改造老旧供水工程管网和设施设备，补齐农村供水设施短板。

本次规划农村安全饮水项目3项，总投资为31394万元。

（二）灌区现代化建设与改造

1.实施大型灌区续建配套与现代化改造

根据大型灌区现状及存在的主要问题，本次规划防渗改建渠道总长度295.9km。

2.实施中型灌区续建配套与节水改造

根据中型灌区现状及存在的主要问题，本次“十四五”水利规划中巴楚县胜利及恰瓦克中型灌区提升改造工程。

3.排碱渠工程治理

针对巴楚县淤积严重排水渠进行清淤处理，逐步恢复原有排渠功能；针对巴楚县淤积严重，且过流断面不能满足现状排水的排水渠进行改扩建处理，逐步增加原有排渠排水功能；针对巴楚县各乡镇排水渠系不完善区域新开挖排渠，逐步建设排水通道。初步拟定治理排渠长度272.33km，其中干排12条，长度137.45km；支排43km，长度134.884km。

（三）水系连通及水美乡村

根据水系连通现状，本次规划巴楚县水系连通及水美乡村工程。本项目以水系连通工程为首要工程，带动喀什噶尔河古河道沿河两岸村庄的水美乡村建设，使水美乡村建设与水系连通工程相协调。

（四）绿色小水电工程

巴楚县位于叶河平原区，地形平坦，没有地形条件开发小水电项目，本次不规划小水电工程。

六、实施防洪能力提升工程，保障防洪安全

为强化风险防控，贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，加强防洪薄弱环节建设，补齐河流防洪体系、山区防洪体系短板。本次规划叶尔羌河防洪治理规划项目共计4段，新建及改建防洪堤7.644km。

七、加强水生态保护与修复，维护生态安全

以满足群众对优质水资源、监控水生态、宜居水环境的需求为目标，发挥河湖长制作用，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，科学推进水土流失综合治理，持续推进地下水超采治理，恢复水清岸绿的水生态体系。

八、加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平

（一）水利信息化建设

按照国务院水利部“大数据”“大平台”和“大系统”的水利信息化发展总体规划思路以及自治区加快强推动水利信息化建设的要求。

巴楚县对现有水利工程信息化进行梳理、规划，对可利用的已建信息化工程直接利用，对已经老化，或者设备系统不兼容的信息化工程，进行升级改造，并将其统一接入喀什地区水利信息化平台，逐步扩展构建集中、统一、规范的巴楚县水利信息化，稳步推进巴楚县信息化建设。

（二）水利业务平台建设和应用

综合信息平台实现对水资源管理、水库大坝安全运行、水旱灾害防御、农村饮水和水土保持方面的监管。

（三）水文监督体系建设

巴楚县境内的河道水文监测由塔河流域管理局及喀什地区水文勘测局负责，不属于巴楚县水利局分管职责范围内。本次“十四五”规划提出水文监督体系建设相关要求。深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以推进水文现代化建设为抓手，以完善站网布局和提升监测能力为主线，以强化水利监管支撑服务为重点，以深化体制机制改革创新为保障，全面提升现代化水平，以优质的水文服务为水利和经济社会发展提供可靠支撑。依靠思维创新、体制创新、机制创新和科技创新，充分应用先进科技手段和技术装备，推动水文现代化建设。

九、强化管理、改革创新，提升水治理现代化水平

坚持依法治水、科学管水，全面加强水利法规制度建设，强化涉水事务监管，推进科技人才创新和水文化建设，不断提升水治理能力现代化水平。

十、保障措施

（一）加强组织领导

强化政府水利工作责任，明确改革时间表、路线图和阶段性目标，切实加强对水利工作的组织领导，建立有关部门间联系协商制度。

（二）深化前期工作

完善防洪、水土保持、节水等一系列水利规划的编制工作。加快各类水利工程前期工作，加强项目前期论证，科学确定建设方案，做好项目储备，为水利工程立项建设打好基础。

（三）加大投入力度

随着水利投融资体制改革的逐步深入，必须寻求多种投资渠道和水利工程的经营管理模式，保障水利建设的可持续发展。

（四）形成工作合力

新时期治水矛盾变化，治水思路也在转变，水利规划需要全社会共同参与，要让社会公众明白水利工作的重要性及其意义，水资源、水生态、水环境、水灾害关乎全民，加大水情宣传力度，把水情教育作为各级领导干部培训的主要内容。

（五）科学实施评估

全面评估成效。精准梳理巴楚县“十三五”期间水利项目工作，统计水利投资计划执行，评估水利改革成效，找准水利改革发展瓶颈短板，为《巴楚县水安全保障“十四五”规划》编制提供基础资料。

（六）推进水利援助

积极配合新时期水利援疆工作，受援水利部门加强与对口援疆等相关部门的沟通，引导援疆项目资金和人才向民生水利、基层水利倾斜，持续推动水利行业能力建设，提高水利工作水平。根据巴楚县的水利特点，有侧重地提出受援项目，加强薄弱环节建设。加强水利工作业务指导、提高水利行业能力建设，提升干部人才队伍素质、提高水利科技水平，提升水利信息化水平等方面，扎实有效地开展援助工作，紧抓对口支援机遇，提升水利行业能力建设，推进巴楚县水利事业又好又快发展。

十一、投资估算及分年度实施计划

（一）巴楚县“十四五”水安全保障规划重点建设项目投资规模测算

（二）规划效果分析

1.经济效果评价

通过“十四五”期间新建总长8.544km防洪工程的建设，将使巴楚县主要河流防洪标准进一步提高，保障巴楚县人民生命财产的安全，在提高抗洪减灾能力的同时，减少和避免了洪灾造成的损失，保障了人民生命财产安全，保障了巴楚县的社会稳定和人民群众安居乐业，保障巴楚县国民经济的可持续发展。

巴楚县“十四五”农村安全饮水工程规划项目建成后，对已建饮水工程进行巩固改造提升建设，保障供水安全，从而从根本上改善了农村居民的饮用水条件，全面提高农村饮水安全保障水平。

巴楚县“十四五”大中型灌区项目建成后，提高农业灌溉水平，优化水资源配置，节约的水资源用于生态治理，从而改善灌区生态环境，改善耕地质量，增加耕地产出，形成灌区良性发展。

2.社会效果评价

在地下水资源可持续利用和保护方面，合理开发可供利用的地下水源地，建立水文地质单元区地下水资源管理信息系统，把地下水资源保护纳入法制轨道。建立地下水管理制度，在全县建设地下水动态监测网，并对地下水动态监测实行统一管理与协调，加强新技术的应用研究，提高地下水研究水平，把地下水资源工作推向一个新的更高的阶段，实现科学合理地开发、利用、管理、保护地下水资源。

到2025年，使城市和农村供水水源地的水质全部符合饮用水源水质标准，全县重点河流湖泊水域的水功能区达标达100%以上，在水资源综合利用规划的基础上，合理分配生产生活、生态用水，增加生态环境脆弱地区的生态用水。建立良好的城镇水环境，创造良好的人居环境，达到人与自然、人与人之间的和谐，水功能区全面达标，全面落实各流域、区域的生态用水指标，生态环境得到有效保护。塑造生态友好型的人与自然的关系，为社会、经济提供可靠的安全体系。

3.生态环境效果评价

巴楚县地处西北气候干旱区，生态环境十分脆弱，天然水循环极易受人类活动影响而改变。由于经济的发展，人类活动范围和规模的加大，生态用水正被严重挤占，人工绿洲面积日渐增加，生产与生活用水迅速增多，导致天然生态环境用水减少，并出现天然绿洲和湖泊萎缩，河道断流，土壤沙化，草场退化，荒漠化面积扩大等情况，加剧了生态环境的恶化。通过“十四五”水安全规划实施，逐步改善生态环境现状，开展水土保持生态建设，保障河湖生态基本流量，进行水生态空间划定、地下水及水源地保护与治理，坚持人与自然相和谐的原则，生态环境保护良性循环，营造良好人居环境和健康河湖。

巴楚县水利局

2022年7月28日

（此件部分删减公开发布）