一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持深化财政管理改革，加快建立健全现代财政管理制度，发挥财政在国家治理中基础和重要支柱作用，牢牢兜住“三保”底线，突出做好“六保”“六稳”“三大攻坚战”工作，着力创新预算管理体制机制，推进财政科学化精细化管理，提高财政资金使用绩效，推进各项政策落地见效，促进财政经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面开启社会主义现代化国家建设新征程夯实基础。

二、基本原则  

1.统一步骤、大胆探索原则。既要尊重财政改革的整体性和统一性，按照上级部署进行发展，又要注重发挥地方财政的积极性，克服等、靠、要思想、大胆探索，勇于创新。

2.发展经济、培源增税原则。始终坚持走从经济到财政之路，把发展作为第一要务，通过加强地方财源建设，促进地方经济发展，拓宽税基，壮大税源，谋求财政发展后劲。

3.加快发展、注重质量原则。紧紧抓住地方财政收入总量增长这一关键环节，同时重视财政运行质量的提高。

4.优化结构、增量调整原则。努力保持财政收支总量有较快的增长，按照公共财政要求，规范财政支出的范围和内容，主要通过增量调整，促进支出结构优化。    

5.依法理财、公开透明原则。法治意识不断增强，涵盖财政管理全过程的基础性核心制度体系更加成熟、更加定型，法治财政基本建成，财政管理的科学化、规范化、信息化加快推进，依法行政、依法理财的能力和水平全面提升。财政信息公开的范围不断扩大、内容不断细化；财政政策、预决算、行政审批和政府采购等重点领域的信息公开实现新突破；财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强，信息化和集中化水平不断提高。

6.内外协调、可持续发展原则。正确处理好财政生财、聚财和用财的关系，建立财政与经济良性循环机制、完善范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。       

三、十三五期间取得的成效

2016年以来，面对“减税降费”等政策性减收效应加大和艰巨繁重的改革发展稳定任务，财政工作在县委、县政府的正确领导下，强化收入征管措施，加快推进财政预算执行进度，加强财政资金调度，重点保障了“三保”等重点项目、民生项目的支出，以实际行动服务社会稳定和长治久安。

2016-2020年期间，巴楚财政工作在县委、县人民政府的正确领导下，在自治区、地区财政的大力支持下，紧紧围绕县委、县政府提出的财政目标任务，通过采取增收节支调结构，强化征管开财源，锐意改革图创新，内强素质外树形象等措施，克服了各种困难，财政收支目标任务基本完成，财政实力明显增强，财政职能作用进一步发挥，为全县社会稳定和长治久安作出了重要贡献。

（一）强化收入措施，财政实力在困难形势下逐步增强。

积极发挥职能作用，全力应对税收减收等严峻形势，主动采取有效措施，财政收入“去虚向实”,切实提高财政保障能力。2020年巴楚县一般公共预算收入完成36180万元，同比增收3438万元，增长10%。

（二）调整优化支出，财政支出在保障能力上得到提升。

按照“保工资、保运转、保基本民生”和压“一般”的支出原则，个人部分刚性支出优先保障、基本运转、民生支出以及维稳重点支出足额安排，大力压减各单位“三公”经费、业务经费等一般性支出。

2020年巴楚县一般公共预算支出完成651606万元，同比增支40744万元，增长6.67%；比2016年一般公共预算支出378760万元增支272846万元，年均增长14%，翻1.7番，完成了“十三五”规划目标任务，为“十四五”发展良好开局夯实基础。

（三）全力以赴保惠民，民生事业在优化结构中持续改善。

1.财政实力的增强，为经济社会的发展提供了有力的资金保障。财政支出在保工资发放、保机构运转的基础上，突出加快县域经济发展，重点向“三农”、扶贫、教育、科技、社会保障等事关人民群众利益的领域和项目倾斜。2020年用于民生支出资金29.15亿元，比2016年一般公共预算支出20.81亿元增支8.34亿元，年均增长8%，翻1.4番，进一步加大民生投入力度，促进了社会和谐稳定。

2.贯彻“科教兴县”战略，促进科教事业全面发展。2016-2020年期间，持续增加教育经费投入。全县2020年教育支出15.63亿元，比2016年7.87亿元增长近一倍。资金重点使用在义务教育、校舍改造、学校建设、扩大寄宿制学校等工程建设。

3.公共卫生和医疗服务体系进一步完善。2020年全县医疗卫生支出4.89亿元，比2016年3.96亿元增长23％。重点用于支持新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、全民健康体检、支持基层医疗机构实施国家基本药物制度等工作。

4.加大社会保障投入。2020年全县社会保障支出6.08亿元，比2016年5.76亿元增长6％，确保了全县新型农村社会养老保险农民和城镇居民养老保险居民的基本养老金和城乡居民最低生活保障费按时足额发放。

5.农业基础地位进一步巩固。逐步加大农业和扶贫资金投入，加快农业产业化建设，实现农业增效，农民增收。2020年全县农林水事务支出14.13亿元，比2016年8.44亿元增长67％。重点支持了各项惠农补贴、扶贫开发、农业产业化等建设。

（四）集中财力抓扶贫，脱贫攻坚在精准发力中扎实推进。

充分认识扶贫攻坚工作的责任感和使命感，把精准扶贫精准脱贫作为重点，全力支持扶贫开发。截至2020年涉农资金整合155670.47万元全部安排用于脱贫攻坚方面，较2016年扶贫资金11010.8万元，翻14番，主要为产业扶贫、就业扶贫、贫困村基础设施建设、贫困村水利设施建设等扶贫项目，撬动了各项帮扶资金投入扶贫开发，提高了资金使用精准度和效益，集中财力助力脱贫攻坚工作。

四、“十四五”期间工作部署

财政收支目标：2021-2025年期间，实现高质量发展，巴楚一般公共预算收入目标确定为年均增长10％左右，到2025年，全县一般公共预算收入突破5亿大关；一般公共预算支出确定为年均增长8％，到2025年，实现一般公共预算支出突破100亿大关。

主要措施：

（一）着力强化收入征管措施，确保财政收入稳步增长。

严格落实组织收入工作。把组织收入工作作为财政工作的重中之重，加强税务、非税部门的沟通协调，严格地方减免税管理，依法征收；加快项目实施进度，将项目投资带来的收入坐实；规范和严肃收入征管秩序，实现应收尽收。

全力争取上级补助资金。我县财政支出的90%资金来源于上级补助收入，财政部门将密切关注政策，抓住历史机遇，主动加大与上级财政部门协调，争取项目，积极配合相关部门争取上级的项目和资金，为我县经济和社会发展提供财力保障。

（二）着力推进预算执行进度，加强财政各项支出管理。

重点保证人员经费支出。通过调整支出结构、厉行节约、整合专项、盘活资金、提高资金使用效益等方式，想方设法解决财政收支矛盾。对个人部分刚性支出和基本运转支出足额保障，不留硬缺口。严格按人大批准预算执行，牢固树立过紧日子的思想，节约支出，压缩行政成本，严禁超出范围、超标准支出，大力压减一切不必要的开支，实现一般性支出逐年压减、“三公经费”支出逐年压减3%的目标任务。

增强保障民生项目支出。将保障和改善民生作为社会稳定和长治久安的基础，作为经济发展的重要动力，财政支出继续向民生倾斜。在教育方面，坚持教育优先发展，加大教育投入，全力保障义务教育各项政策以及高中教育、职业教育资助和免学费等政策的落实。在社保就业方面，进一步提升社会保障覆盖范围、水平和统筹层次，使群众受益面更广；积极支持纺织服装产业、农副产品加工等招商引资项目，推进实现增收致富，就业再就业各项措施有效落实。在住房保障方面，积极争取上级保障性住房建设资金，确保公租房、棚户区改造建设项目顺利完成，加大老旧小区改造的实施力度，切实改善居民居住条件。在医疗卫生方面，落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准；巩固完善国家基本药物制度，实现基层医疗卫生机构国家基本药物制度全覆盖。

继续夯实“三农”基础地位，做好乡村振兴相关工作。继续贯彻落实国家棉花价格补贴、耕地地力保护补贴、农业保险补贴、草原生态保护奖励补助等各项惠农政策补贴；落实乡村振兴各项部署，促进乡村生态保护和农民持续增收；加快高标准农田建设，不断增强农业可持续发展能力。推进现代畜牧业发展，加快形成畜牧产业链；保障林果业发展资金，推进林果业增产提效。

（三）着力推进财政体制改革，提高科学依法理财能力。

完善政府预算制度体系。贯彻落实新预算法，政府的收入和支出全部纳入预算管理，完善全面规范、公开透明的现代预算制度，加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算统筹力度，全面推进预算绩效管理。

加大政府预算、决算公开。进一步细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围，加大“三公”经费预决算公开力度，接收人大和社会各界的监督。

加强地方政府债务管理。根据人大批准的限额编制预算调整方案，建立地方政府债务限额及债务收支情况随同预算公开的常态机制。切实履行政府隐性债务偿债责任，严格债券资金管理，落实债券资金申报及管理使用的要求。

继续盘活财政存量资产资金。盘活行政事业单位资产资源，对闲置浪费的资产及时处置、出租、出借，把资产资源变为现金流；建立健全结余结转资金定期清理机制，统筹安排好各部门的结余结转资金，结余收回财政总预算统筹安排使用。

以财政资金引导，解决中小企业融资难的问题。通过财政资金存放等激励政策，鼓励金融机构做好中小企业及“三农”等融资服务工作，缓解中小微融资难的问题。充分发挥融资担保公司作用，按规定执行担保费率政策。进一步扩大融资担保业务，年末实现融资担保在保余额较上年翻一番、创业担保业务及再保余额较上年增长50%的任务目标。

加强财政资金监督检查。充分发挥财政监督检查、整顿财经秩序、严肃财经纪律的作用，完善和强化财政监督管理机制，积极推进财政收支监管和会计监督。完善财务管理制度，夯实会计基础工作，加强财务部门职能建设，进一步提高预算和财务管理水平，保财政资金安全运行和规范使用。

（四）做大做强国有企业资产规模，发挥国有资产作用。

壮大国有集团公司实力，做到行业、领域全覆盖。“十四五”期间完成在旅游开发、园区建设经营、交通运输等领域新增组建3至4家国有集团公司，基本形成以城投公司、水务集团、众和农业公司、园区投资公司、旅游开发公司、交通投资公司为首的六大集团公司，全面涉足城市开发、交通运输、城乡供排水、园区建设、旅游开发、劳务派遣、商贸物流、农业、建筑业等各行业各领域。推进各国企科学化、精细化管理，发挥国有企业示范引导作用、保持国有资本增值保值。

持续推进国有企业改革，健全完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。整合撤销15家空壳企业，积极推进国有企业混改，从管理理念、企业文化、人才培育等多方面引进优秀民营企业，“十四五”期间完成2至3家国有企业混合所有制改革。同时开展试点，推进优秀员工股、重要岗位股、民营股等多元化股权结构，实现各种所有制资本相互促进、吸引高质量人才共同发展。

力争到“十四五”末全县国有企业资产超百亿，在各行业各领域培育10家制度完善、管理规范、实力雄厚的龙头企业，助力城市发展建设、乡村振兴，新增加就业岗位、加快农村富余劳动力转移就业。

（五）着力加强干部队伍建设，提高干部综合服务水平。

坚持更新观念、转变作风、承担责任，加强干部自身建设，做好财政服务工作坚持始终服务大局的观念；从服务大局的角度，把握和谋划财政工作，积极研究财政政策，主动适应新任务的需要，提高深化财政改革的能力和业务工作水平，立足财政职能作用，强化敢于担当、善于担当的责任和意识，推进财政各项工作的发展。

巴楚县财政局

2021年4月5日

（此件公开发布）