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巴楚县2018年第一批涉农资金统筹整合使用方案

 

为贯彻落实自治区党委、人民政府《关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的意见》(新党发〔2016〕2号)文件精神,建立和完善财政涉农资金统筹整合使用工作的体制机制,进一步提高资金使用效益,集中财力保障脱贫攻坚目标任务顺利完成,为进一步加强涉农资金管理,提高涉农资金在精准扶贫工作领域的使用效益,形成涉农资金统筹使用的长效机制,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、统筹整合使用财政涉农资金工作的重要性

推进贫困县涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理,既是提高涉农资金安全、规范运行的迫切需要,又是推进财政资金科学化、精细化管理的重要举措,也是发展现代农业和建设社会主义新农村的客观要求,更是落实党中央、国务院部署精准扶贫工作的重要抓手,有利于规范涉农资金投向,提高资金使用效益;有利于促进各部门转变职能;有利于集中力量办大事,提高涉农资金精准扶贫的整体合力。各乡镇、各有关部门要切实提高认识,增强责任感和使命感,把推进涉农资金整合和统筹安排,加强涉农资金管理作为重点工作抓实、抓好。

二、统筹整合使用财政涉农资金的指导思想及原则

(一)指导思想。以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十届全会会议精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府、喀什地委、地区行署及巴楚县县委、县人民政府脱贫攻坚工作的各项决策和部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,创新脱贫攻坚资金筹集整合使用机制。改革财政涉农资金管理使用方法,加强统筹使用财政涉农资金的自主权,实施精准扶贫、精准脱贫。以主导产业和重点项目为平台,建立健全统筹安排、协调互补,集中投入、综合打造,使用高效、运行安全的涉农资金整合长效机制,集中力量解决突出贫困问题。

    (二)坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整涉农资金中的主导作用,统筹涉农资金方式分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种,精准扶贫工作使用资金向贫困村倾斜。

(三)坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多渠道引水、一个水龙头放水”,力争整合所有能整合的涉农资金全力推进精准扶贫。

(四)坚持因地制宜、重点突出原则。根据各贫困村自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。

(五)坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和贫困村出列所需建设项目的规模,确定建设资金额度,实行总量控制,量力而行。

(六)坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职、”的原则,切实负责,推动工作。

三、统筹整合使用财政涉农资金工作内容

(一)整合资金的范围

统筹整合涉农资金范围是中央、自治区、地县财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,包括财政预算安排资金、结转资金、存量和增量资金,涉及中央安排资金,自治区安排资金。

中央涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

自治区涉农资金范围:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设资金、农村危房改造补助资金、农村环境连片整治示范资金、彩票公益金、旅游发展基金、农村义务教育(包括学前教育)、自治区安排基本建设投资用于“三农”部分。自治区安排的教育、医疗、卫生、文化等一般性转移支付中,可用于脱贫攻坚的社会事业发展资金。 

四、整合资金计划情况及使用方向

(一)涉农资金

2018年纳入县脱贫攻坚规划项目共27个,项目资金计划总额140594.84万元,截止2018年2月底中央自治区下达贫困县纳入整合使用财政涉农资金54442.64万元。具体安排如下:

1纳入整合范围,项目不变,资金按原渠道使用44805.31万元。

(1)2018年中央扶贫专项资金16154万元,原渠道使用,项目不变。

(2)中央土地整治工作专项资金土地有偿使用费(统筹整合部分)1203万元原渠道使用,用于集体建设用地整理复垦(城乡建设用地增减挂钩)项目不变。

(3)农村危房改造补助资金22365.49万元,原渠道使用,用于农村安居房建设项目。

(4)林业补助资金整合500万元中242.82万元,用于林果业提质增效。

(5)车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金4470万元原渠道使用,用于村组或巷道道路建设项目。

(6)旅游发展基金370万元原渠道使用,项目不变。

2、未列入地区下达项目库中项目,资金按原渠道使用、项目不变,不纳入整合范围资金2293.54万元。

林业补助资金(森林公安办案经费、管护费)2793.54万元,可整合使用500万元,剩余2293.54万元属于不可整合资金,用于夏马勒胡杨林场和下河林场护林员工资。

3、纳入整合资金范围,资金统筹整合使用,改变资金用途9637.33万元。

(1)2018年中央高效节水资金6000万元整合使用。

(2)县级及以下国有公益性维修养护(统筹整合部分)139万元整合使用。

(3)中央农业生产发展-粮改饲(统筹整合部分)180万元整合使用。

(4)林业补助资金(统筹整合部分)527万元整合使用。

(5)农业综合开发补助资金900万元整合使用。

(6)村级公益事业建设一事一议财政奖补资金456万元整合使用。

(7)中央农村环境整治资金(统筹整合部分)222万元整合使用。

(8)2018年产粮大县中央奖励资金(统筹整合部分)956.15万元整合使用。

(9)林业补助资金整合500万元中242.82万元,用于林果业提质增效,剩余257.18万元整合使用。

本次共整合改变资金用途9637.33万元,其中3940万元用于良种羊繁育中心建设项目,2320万元用于良种牛繁育中心建设项目,1707.33万元用于农村饮水安全工程,800万元用于贫困村整治项目,870万元用于村民服务中心续建项目。

五、统筹整合使用财政涉农资金工作资金监管

(一)加大监管力度,确保统筹整合资金安全使用。县审计局加强对财政涉农资金的监管,要把统筹整合资金的管理使用,作为一项审计重点工作加强审计监督,审计结果作为有关部门监督、检查、验收的依据。

(二)推行公开公示制度,全面接受社会监督。县扶贫开发领导小组要加强涉农资金整合决策公开、执行公开、管理公开和执行结果公开工作,要将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。在巴楚县政府网站和乡村政务公开栏公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设、扶贫效益、举报电话等情况,接受社会监督。

(三)实施绩效考评,确保统筹整合资金工作取得实效。县扶贫开发领导小组要加强对统筹整合涉农资金使用的绩效评价,要督促和指导各乡镇做好绩效评价工作。县财政局、扶贫办对整合资金使用管理、项目实施、资金使用效益等情况进行定期考核、验收,并将考核验收结果报县财经领导小组。

六、统筹整合使用财政涉农资金效益

一是进一步凸显经济效益。通过整合财政涉农资金,农村基础设施建设点多面广、资金缺口、标准低等问题得到解决,拓宽农民产业增收渠道,改善农业生产生活条件,推动农业生产结构调整,提高农业畜牧种养殖能力。

二是进一步凸显生态效益。通过实施庭院经济等项目,引导农户改善院落环境,改善农民生产生活条件

三是进一步凸显社会效益。通过整合财政涉农资金,集中财力办大事,项目资金使用效率提高,避免产生重复建设、低标准建设、遍地开花等现象,改善农业生产条件,确保农业增效,农民增收。

七、统筹整合使用财政涉农资金工作职责分工

涉农资金整合是一项系统工程,涉及部门多且复杂,县直各行业单位要按照“简政放权、权责对应”的要求,加强组织领导,明确责任分工,各司其职。

县扶贫办:负责提出各乡镇脱贫攻坚资金需求,制定财政涉农资金整合使用工作考核办法,组织扶贫开发领导小组成员单位对财政专项涉农整合资金的监督检查、绩效考核等。

县财政局:会同县扶贫办提出年度涉农资金统筹整合实施方案,拨付下达资金,建立资金统筹整合台账,提出资金绩效考评办法。

县直各行业单位:根据县扶贫开发领导小组确定的资金统筹整合使用方案,做好项目启动实施、监督与管理工作。

县审计局:对财政涉农资金统筹整合资金的使用管理进行审计和监督检查。

各乡(镇):按照贫困村一村一规划及贫困户一户一扶持措施,采取缺项补项的方法,申报财政涉农资金统筹整合使用项目。

八、统筹整合使用财政涉农资金工作组织保障

(一)提高思想认识。全面实施脱贫攻坚工作是党中央国务院作出的重大战略部署,各级党政深化认识,统一思想,把推进精准扶贫、全面脱贫作为重大政治任务。高度重视统筹整合使用财政涉农资金工作建立“一把手”负责制,加强调查研究、科学部署,合理统筹中央、自治区及援疆扶贫资金项目,确保涉农资金放得下、接得住、管得好。

(二)加强沟通协调。县扶贫开发领导小组建立广泛参与的工作协调机制,确定部门责任分工,定期召开会议交流情况,深入开展调查研究,总结推广好的经验做法,研究解决工作中遇到的实际问题。注意梳理可借鉴的经验,发掘可推广复制的典型。

(三)改进工作方式。各乡(镇)、县直各有关单位服从于精准脱贫的工作大局,认真研究资金整合机制带来的新情况、新矛盾、新问题,切实转变思维方式、领导方式、管理方式,积极主动地配合财政涉农资金整合,确保如期完成脱贫攻坚任务。

(四)严肃整合纪律。各乡(镇)、县直各有关单位大力支持涉农资金统筹整合工作,不得限定资金的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,将严肃追究责任。对违规使用财政专项涉农整合资金,不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

 


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